电子邮件中的代开发票广告图文并茂

地铁口公交站这样的广告随处可见

买一张发票如此简单

像李先生和韩先生所在单位请人代开发票的行为绝不是个案，其普遍性呈现两大特点：一个是全国性，几乎所有地域都有代开发票的需求和发票产业的触角，其服务也面向“全国”。另一个就是全员性，政府部门、企业、个人无所不包。

一位干过代开发票行当的赵先生（化名）对记者说，北京的发票生意比较好做，因为全国各地来北京办事、批项目的人多，一些基层领导来送礼，动辄几十万元，账上不好处理，就只能购买发票平账，他本人就和十来个市长和县长的秘书打过交道，有的成了老客户。

“不仅方便，还安全，服务好，绝对保密。这是我们这个行业的潜规则。”赵先生虽然跳槽了，但仍然如此评价这个行当。

为了证实代开发票公司的真实性，记者在GOOGLE的搜索页面上随机挑选了一个名为北京明光票务有限公司的电话，并以开票人的身份进行了暗访。

明光票务公司接听电话的男子自称姓李，在记者说明想请他们帮忙代开发票的意图后，他才有些放松下来。李姓男子声称他们公司各行各业的发票都可以开，有机打发票也有手工发票。记者说想开一张5500元的咨询费发票，对方说没有问题，只是开的金额太少，最少要200块钱。

记者在电话中了解到，这家公司代开发票的费率一般在0.8%—2%之间，如果代开发票的金额越大，费用也就可以相应的低一些。

私开发票还有人管吗

记者表示对方的要价太高了，如果可以便宜一些，今后还继续找他们开发票。经过一番讨价还价，最终说定100元成交。按照对方的要求，记者把开票公司的名称、费用类别和金额通过短信发到了对方的手机上。

李姓男子在电话中告诉记者，发票立刻就可以打出来，马上就可以过去取。当记者问他们发票的来源时，他十分警惕的反问“你问那么多做什么”，然后只肯告诉记者到北二环附近的明光桥那里取票，而具体地址再也不肯说了。

一到明光桥，记者马上给李姓男子打电话说自己已经到了。李姓男子说让记者先等一下，他马上就到。

而记者在寒风中等了10多分钟后，才接到对方的电话，告诉记者到桥南200米处的过街天桥见。当记者走到过街天桥附近的时候，手机又响了。一个30多岁的中年男子向记者摆手，示意记者到天桥下面一个角落里去。看的出来：他在暗中观察记者已经有一段时间了。

该男子自称姓李，在核对了记者所开发票的公司名称和金额后，他从包里面拿出一张机打的咨询费发票来。笔者注意到，该发票的发票代码为：211000772140，发票号码为：00234081，开票单位为北京市金燕咨询服务有限公司，费用项目、金额和开票日期都和记者所发短信要求的内容完全一致。

记者对发票的真实性表示怀疑。李姓男子有些不耐烦的嘟囔了一句“没问题，没见过你这么麻烦的”，然后就把发票上密码的涂层刮开，让记者进行验证。记者拨通了北京市地税局的热线电话12366，按照语音提示把发票号码输入之后，结果显示这张发票是真的！

在此期间，李姓男子不停的催促记者快一些，并且不时的左右张望。记者试图在李姓男子口中得知更多的东西，而他却什么也不肯讲了。只是催促记者赶快付钱，然后就匆匆离去了。

“发票”产业的运作秘密

之所以称其为产业，是代开发票服务有着紧密的运作链条。据业内人士介绍，一般来说，代开发票服务有着专业化分工，有人负责各类“宣传”，有人在街头“促销”，有人负责与税务部门沟通，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务，还有的进行横向协调。

通常是各做各的生意，同行之间还有点竞争，但是横向协调也是必须的。

由于发票需求行业和名目不同，公司之间也有约定俗成的“专营”，有的专开建筑业发票，有的专开交通业发票，有的专开广告发票，即使是同一行业，也要为固定客户变换企业名称，所以同业之间的调剂时有发生。

代开的发票大多数是真的，这是事实。那么这些发票的来源何处呢？如果发票是真的，就意味着开发票要缴税，而代开发票公司只收客户1%-2%的手续费，比正常税率还低很多，开票的公司是怎么赚钱的呢？

北京泰福律师事务所主任律师肖太福先生解开了记者的疑惑。肖律师本人是法学博士，又是中国注册税务师，有多年代理经济案件的经验。

在肖律师看来，代开发票并不是最近才有的现象，而是在社会上存在了相当长的一段时间了。以前所谓的代开发票大多是假发票，假发票自不必多说，是不法分子非法印制的，只有依靠执法部门加大打击力度，杜绝假发票在市面上流通。但是也有一部分是真发票，而这部分发票，恰恰是通过税务局购买的。

肖律师介绍说，公司代开的所谓真发票，来源渠道主要有几种：

有一些公司在税务局缴定额税，但能从税务局购买发票。这类公司的发票用不完，不排除此类企业代替别的公司开票的行为；第二种是欺骗购买。这种公司一般是注册后，从税务局买到发票，也不会去申报，也不会去注销发票，可能做一次就没有了；还有一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税局报失。所以客户购买的发票可能是已经报失了的，等发现问题可能再也找不到代开发票公司的人了；还有不法分子和个别税务部门承办人员相互勾结，注册了各种各样的公司，因为只要办理税务登记证就可以购买发票。

尽管只收很少的服务费用，但是代开发票还是有钱可赚的，赚钱的方式大致如此：

第一种是开阴阳票。所谓阴阳票就是指发票的发票联和留底联的金额或内容是不一样的，代开发票的公司可以用留底联以很少的金额缴税，但是开出的发票联金额却远远大于留底联。

另一种是发票沉淀，开完票也不做账。记账联不入账，发票游离于监管之外，然后再通过关系疏通使得账务蒙混过关。

由此看来，代开发票不仅不是无利可图，而是存在着暴利。一些代开发票的公司是不需要多少成本的，但是赚取的手续费却是实实在在的。比如他代开一张100万元的发票，就能从中提取1万元的手续费，收入是相当惊人的。

财税流失无法估量

监管严重缺位

代开发票造成的危害不言而喻，就好比国家财税系统上的一个毒瘤，得不到及时的根治，就会蔓延疯长，最终扼住财税的咽喉。
有专家指出：这种大肆代开发票的现象，不仅造成了税源的流失，还严重冲击了我国的税收体系。这好比一个巨大的黑洞，流失的金额无法估量，助长做假账和腐败行为的滋生，形成的社会风气也很难扭转，为此买单的是国家财政。

据三湘都市报11月22日报道，长沙首次捣毁制假发票窝点，警方收缴的假发票最高可开具发票金额高达35亿元。全国范围的代开发票金额暂时还没有权威的数据统计，不过按照当前代开发票的火爆程度，可以想象得出偷逃税款金额会多么惊人。

“代开发票是违法犯罪。”肖太福律师认为。

但是，违法的成本不够高，现在除了对增值税发票有所顾忌之外，其他发票都生意兴隆。业内人士都知道，增值税是地雷，没有人愿意去碰，因为那是“杀头”之罪，而对其他代开发票行为的处罚就好比放了几个鞭炮，吓吓人而已。

“赚的总比罚的多，现在挨罚的情况也不多了。”赵先生一语道破玄机。

面对这种人尽皆知的行为，相关部门的整治和打击力度明显不足，这个产业才得以生生不息。

从客观角度来说，税务机关的监管力度相对薄弱，监管成本很高。代开发票由于涉及的地域范围很广，公司数量众多，给税务机关的监管造成了客观上的困难，监管的相对薄弱也给了不法分子以可乘之机。

相关资料表明，一般来讲，税务机关会对虚开、代开发票的行为做出行政处罚，比如取消纳税义务人的发票申领资格、罚款等，情节严重构成犯罪的，才可以移交司法机关处理。

监管不力也为代开发票流向社会提供了土壤。在城市街道上，很多地方都可以看到“办证、发票、刻章”等小广告，很多市民还不时会收到出售证件、发票等的手机短信，而网络上的广告更是堂而皇之。

这些广告往往都是代开发票产业的第一环节。然而执法部门查处时，对小广告只能依照市容环境卫生管理方面的法律法规，对乱贴乱画行为实施行政处罚，既没有侦查权，也没有搜查、捕人的权力。而短信监管的不力也让假证借手机平台流入社会。网络监管更是欲寻无门。

更有甚者，一些税务人员与代开发票的公司利益纠结，不仅不行使监管之职，反而为之提供保护。甚至相当部分监管部门的执法人员对代开发票习以为常，认为不是什么大不了的事，漠然视之，坐视国家财税流失。久而久之，造成对代开发票监管缺失的情况，用记者采访中遇到的知情者的话说就是：“这事没人管！”

亟待审计部门、工商部门和税务稽查部门等相关部门拿出诊治的良方。