牢固而隐蔽的产业链

本报在《私》文中曾报道过，一家安徽小企业的财务人员对记者说：“代开发票的业务全国都有，数量庞大得让人吃惊，只要做假账的存在，这个产业就活得滋润，而政府部门、企业、个人几乎都需要这个产业的存在。”

她还说：“代开发票是每个财会人员的必修课，政府部门年底的突击花钱、发奖金，企业摊销逃税，行贿送礼，公司洗钱，哪一个都离不开代开发票的服务。如果哪一天这个产业消失了，干财会的人都会头疼。”

这位财务人员描述的就是代开发票产业链存在的基础。

任何产业链的基本结构都是：需求——供给——流通。旺盛的需求是决定一个庞大的产业形态形成的前提条件，代开发票产业的需求都由什么组成呢？

一是现代充分竞争的行业中，要保持高额的利润，就必须尽可能的摊薄成本。对于相当多的企业来说，税成了可以大做文章的部分。相比应上缴国家的税收，代开发票最高2%的费率无疑相当于在成本方面节省18%左右的支出。

二是在相当多的事业单位，每年都有一个资金预算，如果到年末的时候预算花不完，下一年度的预算额度就会相应的减少。为了保证年度预算不被减少，这些单位往往购买相当数量的代开发票充抵没有用完的上年度资金。

三是一些单位违规建立小金库，为了逃避监管，采用代开发票的形式将这部分资金合法化。

四是一些企事业单位存在着商业贿赂的现象，而这些支出一般是无法取得发票的，因此单位的财务人员就会千方百计的想办法弥补商业贿赂造成的亏空。最为可恨的是，一部分腐化的单位领导，为使自己的挪用公款、贪污、行贿等违法行为得到遮掩，往往采取代开发票的方式来填补。

正因为有如此多的需求，代开发票有了产业形成的最重要条件。为了满足这庞大的需求，代开发票服务有着专业化分工，有人负责各类“宣传”，有人在街头“促销”，有人负责与税务部门沟通，有人专门与客户接头交易，有人操作开票业务，还有的进行横向协调。

“真”发票从何而来

一个阳光之外的地下灰色产业，必然要有很强的隐蔽性才能长期存在。代开发票者开出来的真发票，真就真在发票都是税务部门出来的正规发票，而且是计入税控系统的机打发票，从机打票号到信息码再到验证密码都可以通过税务部门的查询系统，也能最终通过税务审计部门的审核。而且几乎能够开出商企发票、服务发票、广告发票、运输发票、道路交通发票、租赁发票、建筑发票、餐饮发票、医疗发票、机动车销售发票等所有种类的发票。

在《私》文中，北京泰福律师事务所肖太福律师分析，真发票的来源渠道有这样几种：

第一种是，有一些公司在税务局交定额税，但能从税务局购买发票。这类公司的发票用不完，不排除此类企业代替别的公司开票的行为；

第二种是欺骗购买。这种公司一般是注册后,从税务局买到发票，也不会去申报,也不会去销发票，可能做一次就没有了；还有一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税务局报失。所以客户购买的发票可能是已经报失了的，等发现问题可能再也找不到代开发票公司的人了；

第三种是，不法分子和个别税务部门承办人员相互勾结，注册了各种各样的公司，通过这种公司大量购买发票，因为只要办理税务登记证就可以购买发票。

代开发票祸根何在

今年6月份，国家税务总局稽查局局长马毅民曾向媒体透露，虚假发票每年给国家造成上百亿元的税收损失，而眼下这些疯狂销售的“真发票”恐怕还尚未计算在内。因为据一位发票购买者李女士说，她们公司已经连续好几年用私开的发票通过税务稽查部门的检查了。

这是一条畸形而且灰色的产业链，综合全国各行业来看，购买发票现象十分普遍，很多财务人员均有找人代开发票的行为。各行各业的企事业单位都在购买此类发票，全国累加起来，造成国家的财税流失是不可估量的。更重要的是代开发票产业的繁荣助长了财务造假、逃税、商业贿赂、官员腐败等歪风邪气，不利于社会稳定和经济发展。

从这条产业链的几个环节来分析，在利益驱动之外，监管不力是祸根源头。

流通环节。代开发票往往采取类似于“地下接头”似的交接方式，不仅隐蔽而且给取证和查获带来极大难度。但也不是无迹可寻，网站、手机短信、小广告等违法宣传是代开发票广为人知的信息渠道，但是，认识到代开发票危害性的职能部门没有相应的权利监管和查处这些传播途径，有资格监管和查处传播途径的部门却始终没有把这些非法传播与国家的财税大事对应起来，有些部门认为这些传播并不触犯法律，一些监管人员甚至因为管不甚管，从而“懒政”，对之放任自流。

供给环节。流通于市面上的“真发票”的来源上文已有表述，之所以“毒瘤”难除，关键在于税务部门对“出门”后的发票流向监管不到位。目前的财税体制中，监管的重点是最初的“出门”环节和最后的审核环节，事实证明，这两个环节都存在作假的机会。有效但繁琐的工作在于监管流向，如果都能做到发票出门前审核公司资质和经营状态，对“出门”的每一张发票了解其去向，明白其用途，清楚其上下流，那么代开发票者首先将“无源”，其次将“无路”。当然，这是一项复杂而繁琐的工作，而且需要税务、工商、审计等职能部门协调配合才能落到实处的。而目前的现状却是各部门之间日常的协调配合根本不够，相关环节形不成合力，造成了各自为政、监管不力的现实局面。