需求环节。对代开发票的需求是这条产业链形成并日渐猖獗的根源之所在，只有彻底斩断这种畸形需求，才能彻底根治代开发票这个“毒瘤”。目前存在的问题在于：第一，税务稽查和监控的缺位。实际上，合法开展经营活动、合法纳税的企业并不担心监控的严格，严格监控触犯的只是有违法、违规经济活动企业的利益。而税务部门对当前企业经济活动监控过于宽松，使有心利用漏洞的企业有机可乘。第二，对违规使用资金的事业单位的代开发票行为，目前的体制还存在一些问题。如审计部门有审计核查的权利，却没有执法权，发现问题只能指出和通报，并无强制纠改的权力。而有执法权的部门也存在着令出多门、专业人才匮乏等瓶颈，甚至有些部门之间本身就利益纠葛，“人情账”、“人情案”层出不穷。第三，民愤反应最强烈的贪腐帐，往往由于其隐蔽性强、利益勾结者沆瀣一气等，造成发现难、取证难、定性难、立案难的困局。

另外一个重要的原因是，在代开发票产业链的各个环节中，目前的违法成本太低，使链上利益各方肆无忌惮。相关资料表明，一般来讲，税务机关会对虚开、代开发票的行为做出行政处罚，比如取消纳税义务人的发票申领资格、罚款等，情节严重构成犯罪的，才可以移交司法机关处理。而当街兜售、贴发小广告、网站宣传等传播手段，由于其在适用法律法规上的边界性，违法成本极其轻微。对购买代开发票者，目前的法律法规并无明确界定。

税收是国家财政之本，代开发票产业猖獗的背后，是数目庞大到无法想象的财税流失。畸形产业链上各方利益的得益，意味着国家利益的损失。同时，对合法经营的企业、依法纳税的公民来说，这也意味着不公平。如果任由其继续猖獗，首先将继续造成国家财税的大量流失；其次，将在社会上和人们心里形成对国家监管机构的不信任，后果堪忧。“相对于税务损失，私开发票更大的危害是它遮掩了许多贪污腐败行为，助长了社会不正之风。”一位税务工作者说。