沿边开放先导区构想

●构建主题：中国·黑龙江省沿边开放试验区和先导区
●战略展望：东北亚经济圈国际经贸核心经济区
●区域定位：集国际商贸、国际物流、国际科技合作、国际休闲观
光、进出口加工和绿色农牧业于一体的综合性、多功能、外向型经济区域
●发展模式：区域经济一体化
●产业导向：木业精深加工、现代物流、旅游会展、石油化工
●优势条件：两条经济动脉：哈牡绥东对俄经济带、 陆海联运

国际大通道

四个国家一类口岸：牡丹江航空港、绥芬河公路口岸、铁路口岸、东宁公路口岸
两个国家级经济开发区：绥芬河边境经济技术合作区、东－波互市贸易区
五个省级经济开发区：牡丹江、海林、穆棱、林口、东宁经济开发区
三个境外（俄罗斯）园区：康吉工贸园区、远东工业园区、十月区华宇工业园区
一个展会：中国—牡丹江木业博览会
两个市场：中、俄两个市场

● 规划目标：自由贸易区、综合保税区、出口加工区、境外产业园区

马春芳主任热情洋溢地向记者介绍沿边开放先导区的情况

一张蓝图点燃的激情

7月14日，牡丹江市人民政府副秘书长马春芳在自己的办公室里接受记者的采访。宽大的办公室里，墙壁上的几幅地图分外醒目，进门右边是常见的世界地图和中国地图，对面的墙上，一张是牡丹江区域经济开发示意图，一张是哈牡绥东对俄经济带示意图。这位精干的汉子递给我们的名片上，写着他的另一个“头衔”——哈牡绥东对俄经济带办公室主任。

“沿边开放是全省的发展重点，更是牡丹江的发展重点”，“牡丹江作为沿边开放的窗口，要充分发挥区位优势，思路再宽些，步子再大些，在全省对外开放中发挥更大的作用、做出更大的贡献。”提及黑龙江省省委书记吉炳轩在牡丹江考察时对该市对外开放提出的这些要求，马春芳激动不已。他站起身来，拿着一根教鞭，在两张示意图上不停地指划。

由西到东，一条长达数百公里的狭长区域，被规划成一个跨国境的一体化外向型的经济带。国内部分，西部依托哈尔滨，牡丹江市站稳中心，东部以绥芬河和东宁两个口岸为钳形的“排头兵”，有口岸，有纵深，有依托；国外部分，连接乌苏里斯克，直达海参崴，有资源，更有出海口。

几年来，牡丹江市发挥区位优势，调整发展战略，在不断对外开放过程中实现自身的快速发展。

区位优势究竟体现在哪里，规模有多大？对俄经贸和合作优势，是牡丹江经济发展最大的比较优势和最具核心价值优势，也是能对全省发展起到重要带动作用的优势。一组数据能说明问题：今年一季度，外贸进出口总值实现19.1亿美元，同比增长26.2%，占全省外贸总值的44.2%。黑龙江省共14个沿边口岸，去年，位于牡丹江的绥芬河和东宁两个口岸的对俄进出口贸易额占到全省口岸总额的63%。

目前，境内部分已经建有7个经济开发区，入驻超过370家企业，其中投资超亿元的就超过80家。俄罗斯境内，哈牡绥东对俄经济带的延伸区域内，目前已有康吉工业园、远东工业园区、十月华宇工业园等中国企业园区形成初步规模，其中，康吉工业园已经有11家中国企业入驻。

以口岸对接，以园区为面，境内境外紧密相衔，形成牡丹江市独特的沿边开放格局，牡丹江市对俄贸易额年均增长30%以上，对外开放水平稳步提升。

在强力推进对俄经贸合作的同时，牡丹江市还加强了与韩国、日本、美国以及东盟、非洲、拉美、东南亚等国家和地区的经贸往来，出口市场发展到168个国家和地区，对外贸易年均增速保持在25%以上，外经贸基础稳固，发展势头良好。

2007年，牡丹江市对外贸易再创历史新高。全市外贸进出口总值突破75亿美元大关，达76.4亿美元，同比增长23.3%，占黑龙江全省44.2%；对俄贸易实现58.7亿美元，同比增长38.4%，占黑龙江全省54.7%，占全国的12.2%，实现了三年翻一番的目标。

沿边开放先导区的建设首先依托的就是哈牡绥东对俄经济带，如果说绥芬河和东宁两个口岸是带动哈牡绥东经济带的钳形龙头的话，那么牡丹江市广阔的纵深便是这条经济带真正的“龙身”。

在牡丹江市《全面构建黑龙江省沿边开放先导区》的文件里，记者看到了这样的表述：“建设沿边开放先导区是我们提升哈牡绥东对俄经济带的层次，加快其建设发展步伐的有效途径；是我们借势扶持国际陆海联运大通道的良好机遇。”

“建立沿边开放先导区是依据我们区域经济和口岸自身空间小、腹地大；吃配能力小、进出口量大的特点而实施的‘拓展空间、完善功能、口岸延伸、腹地承接’区域经济战略的求是实践。是区域经济分工、错位布局、一体发展方向选择，是口岸与区域的协调发展。”

在哈牡绥东对俄经济带上并行伸展着一条国际陆海联运大通道。大通道以绥满铁路和哈绥公路为主干，穿过边境，经由俄符拉迪沃斯托克等远东三港直达我国南方各港口及日本、韩国、朝鲜和北美各港口，创立了我国内陆货物跨境运输的新型模式，是一条重要的综合性国际物流运输线，也是我国东北地区新开辟的更为便捷的出海通道，它打开了黑龙江省通向东北亚、走向世界的窗口。

国际陆海联运大通道与哈牡绥东对俄经济带相互依托、相互带动，是先导区的两条经济大动脉和骨干支撑体系，成为沿边开放先导区的重要组成部分，为牡丹江经济区域沿边开放的建设与发展奠定了坚实有力的基础。

马主任更为得意的是牡丹江市的另一项举措，即对信息服务产业的高度重视和强力推进。他说，现在“中国沿边开放”网站已经注册成功，即将开始投入建设，这座领先于其他沿边地区的信息服务平台，将为推进牡丹江市的沿边开放先导地位添薪加柴。而且，远景的目标更为可观，目标是通过信息平台与俄罗斯进行科技合作，牡丹江有计划在海参崴建立一座中俄信息产业园。