吉伟煤焦公司新开工的厂房



村民自己拍摄的土地部门封完井口后的图片



聚风煤焦公司的炼焦设施



双利村内违法占地的小煤矿排出的废矿石山

2007年12月12日，黑龙江省七台河市茄子河区中心河乡新兴村和双利村的一些村民反映，他们村中的大量农田被一些企业非法占用，给他们生产和生活带来了极大的影响。本报记者随即前往调查采访。

在离新兴村约有不到一公里远，有一个占地很大的企业，记者来到厂企业门口，看到该厂的大门上写着七台河市吉伟煤焦有限公司，厂子里有高大的炼焦设施和堆积如山的焦碳、原煤，还有十几辆重型载重汽车在等着装运焦碳，在这些焦碳山、煤山的旁边，就是村民的承包田，再往里走，还可以看见该厂正还在大兴土木，已经盖了一半的新厂距离农田只有几米远。而在离吉伟煤焦有限公司不到2000米的地方，就是聚风煤焦有限公司，它的规模和占地情况与吉伟煤焦有限公司不相上下。

站在山坡的高处，可以看到七煤集团向阳煤矿的很多矿井，这些矿井，都有一个相同的特点，就是都有数目不等的废矿石（煤矸石）山，它们占用的就是村民赖以生存的承包田。

良田被无偿占用十多年

七台河市是一个以煤炭工业为主的新兴工业城市，也是焦化之都。改革开放以来，这里的煤炭吸引了不少人前来求财致富。从1993年开始，双利村陆续有人开始挖煤，鼎盛时期村里曾有28口矿井。

据双利村村民于开顺、姜风艳介绍，一开始乡、村领导以土地为集体所有为名，说村民无权支配自己的土地，用欺骗的手段强行把土地转给占地的小煤矿，双利村有94户村民104亩承包田被占。当时，村民掌握的法律知识有限，根本不懂为自己争取权益。他们后来逐渐明白自己的权利被侵犯，曾多次找到区、市信访和纪检部门，要求对非法侵占农田的事情给予解决，但此事被一拖再拖，至今也没有答案。他们找到村领导问占地为什么没有补偿，村领导推说都记在村里的往来账上了。

从1995年到2005年，这两个村子的土地一直被占用，这些矿主把煤运到外地去挣钱，而把废矿石堆积到煤矿周围，占用了大量的农田。到了2005年，随着国家对非法煤矿的整顿，村里剩下的10个小煤矿，被七台河市煤炭集团向阳矿收购，但是非法占地的情况依旧。

查处只是在“走过场”

村里10个小煤矿被向阳矿收购后，开始每年给占地农户一些补偿。于开顺、姜风艳等10户村民，不同意矿井占地一年一给的补偿方式，他们认为，矿井及废矿石山是永久性占地，应该按照国家的相关规定一次性补齐，而且现在煤矿还有效益，如果过几年没有效益了，他们靠谁来补偿呢？

由于姜风艳等村民持续不断地向上级领导反映，此事引起了七台河市国土资源执法监察局的重视。2007年6月27日，七台河市国土资源执法监察局对向阳矿的4个矿井进行了检查，发现超占18301.99平方米，并进行了查封，下达了责令停止违法行为通知书。但是，10个违法占地煤矿只查了其中的4个，而且在这4个矿井被贴上封条、锁上铁链后的第三天又开始生产了。

于开顺和姜风艳说：“我们和其他村民反映到市国土资源局，他们的说法是‘不管了，愿哪告哪告去。’”

征地是让“以租代征”合法化

新兴村的村民董连仲向记者介绍说，2003年3月16日，当时的村长刘连生来到家里，说乡里要招商引资在村里建厂，以租赁的方式占村里的地，现在先摸摸底，让在一张纸上签字，上面写着某某企业占多少地，一公顷地给5万元，以租赁的方式，年限是25年。村长刘连生还说这次不算数，只是看看有多少人同意租地，要是算数就再拿张协议在上面按手印。董连仲当时考虑土地是国家的，国家要用就给人家，也就在上面签字了。没想到村里就把这个作为以后占地的凭证。当时村里有80多户村民的土地，共计41.98公顷农田让一家焦化企业占去。

董连仲向记者出示了当时的租赁协议，上面却没有甲方、乙方，租地用途，方式，面积、时间等，甚至连公章也没有盖。

2005年，以租代征的用地方式不再合法，厂方又把土地改成一次性买断。村书记杨威说，以前租地违法，我们也不能把厂子拆了，现在土地国家征收了，与你们没有关系了，以前不合法，征了就合法了。村民要求看批文，村书记杨威说在土地局，不用你们看。

村民们说，村里也没有开会，就是村干部说了算，还说赶紧签字吧，别人签了就你不签还得挨骂。村里有二三十人因为不签字遭到社会人员殴打，这些人据说都是坐着吉伟煤焦公司的车来的。

董连仲拿出2007年从乡里索要来的几个用地批文，上面写着黑龙江省人民政府建设用地审批件（黑政土[2005]第248号）（黑政土[2005]第978号），但是上面只是说关于七台河市2004年第八批次村镇建设用地的批复，同意XXX公顷的土地转为国有，作为村镇建设用地等等，上面没有用地单位，方式、时间、位置等。董连仲的老伴说，拿这样的批文在七台河市说哪块地被批了都可以，因为上面也没有具体的指向。我们这里征地并没有国家要求实行的“两公告一登记”。“村里有一块地，村干部说和企业联办，如果真的按照黑龙江省人民政府建设用地审批件，这块地已经变为国有土地了，村上哪还有权利和人家联办呀。”

新兴村里有64公顷土地被5个企业（吉伟煤焦有限公司、聚风煤焦有限公司、新兴选煤厂、兴隆选煤厂、向阳煤矿）相继侵占。村民董连仲和刘长胜因为不同意，至今也没有在征地协议上签字。

据村民说，他们从村里的账上查出，有很多被占土地台账与实际不符，例如吉伟焦化账上记占地16.5公顷，而村民实际丈量是23.15公顷、新兴选煤账上1.2公顷实际是4.2公顷，兴隆选煤3.3公顷，实际 3.8公顷。