崔建华手捧《烟花爆竹安全生产许可证》副本等证照百感交集

献县华瑞礼花厂生产区资料片

献县华瑞礼花厂生产区荒凉的现状

烟花爆竹生产企业是有关部门重点监管的行业，证照不全或存在安全隐患是不能开工的。然而，河北省沧州市献县华瑞烟花厂的遭遇却与众不同。当地公安局以例行“高温季节预防爆炸事故发生”为由，责令停产并拿走华瑞烟花厂的《河北省烟花爆竹安全生产许可证》，在停产期满后，也没有发还。当事人多次追问，未得到明确答复。此后一张收走的许可证产生了令人意想不到的连锁反应：银行追贷、债主讨债、法院查封、企业破产、孩子辍学、妻子耳聋，各种逼迫导致当事人精神错乱……痊愈后，当事人无奈踏上艰难的司法维权之路。

这“一张许可证引发的诉案”背后折射的究竟是“安全弦”绷得过紧呢，还是懒政心理在作怪？11月6日，记者对这一事件进行了采访。

创业：一路绿灯 计划局批准立项

崔建华创建的礼花厂被国家对外经济贸易部（现为商务部，下文同）列为定点厂家，60%的产品由外贸部门负责出口。

献县华瑞礼花厂位于河北省沧州市献县郭庄镇霍庄境内，50岁的崔建华是出资法人。1998年，该厂经献县计划局批准立项；2000年，经献县、沧州市两级乡镇企业局、公安局批准，并按公安部门与乡镇企业管理部门的设计与要求，投资200余万元兴建。礼花厂建成后，经献县、沧州市、河北省三级公安部门、乡镇企业局（现为中小企业局）验收合格，于2000年12月31日取得河北省公安厅颁发的《河北省烟花爆竹安全生产许可证》后，又经河北省公安厅批准投产。由于效益好，该厂续建项目工程还被列入2001年《献县国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标规划》（草案）重点项目计划中。

崔建华向记者出示了该草案的复印件，还有各部门批准的原始红头文件及规划设计、验收纪要等。

“没有合法手续不行！”采访中，崔建华多次向记者强调这些手续的合法性。记者见到，一份计划局文件显示，由于产品质量好，该厂还被国家对外经济贸易部列为定点厂家，产品60%由外贸部门负责出口。

记者了解到，2001年3月礼花厂正式投产，有40多名工人。一年生产的产品，不到年底就销售一空。销售额153万余元；2002年礼花厂发展到60多名工人。账面显示，全年销售额为175万余元，库存产成品145万余元，原材料117万余元。

“外贸部下属公司一位负责人曾来厂考察，献县主要领导也都陪同，他们表示作为县里重点项目，要给予税费优惠！”

“一位领导还‘嘱托’过我，献县每年过‘小枣节’都要燃放大量烟花，希望用上我们县自己生产的礼花！”

说话时，略皱着眉头的崔建华似乎正在努力搜索着礼花厂几年前辉煌时的记忆。

梦魇：祸从天降 安全生产许可证被收缴

“公安局收回许可证也应按程序给个明确说法吧？礼花厂没有了《烟花爆竹安全生产许可证》，能不垮吗？地方也从没引导扶植我转产呀？可我到底犯了哪一条法了？”11月6日，崔建华无奈地对记者诉说。

2003年开春后,因闹“非典”，许多工人不能来礼花厂上班，厂里只剩下20多人，礼花厂的生产量维持在开工后的生产水平。

屋漏偏逢连阴雨。2003年7月22日，献县公安局治安大队向华瑞礼花厂下达了《责令停止生产通知书》。崔建华告诉记者，当时在他看来，这仅仅是一份例行通知，并不让人感到意外。因为每年高温季节为了安全，都会通知烟花爆竹企业停产一段时间。不同的是以往是口头通知，这一次是书面通知，而且停得时间长。记者见到《责令停止生产通知书》内容为“目前已进入高温季节，为了预防爆炸事故的发生，根据市局治安支队指示精神。现责令你单位自即日起至（2003年）10月5日停止一切有药工序生产。”让崔建华稍感不安的一点是，这次还收走了《烟花爆竹安全生产许可证》。

2003年7月28日，死伤惨重的石家庄辛集大爆炸，使他有一种不祥的预感。停产期满后，崔建华连忙找到献县公安局治安大队要求发还《烟花爆竹安全生产许可证》，却被拒绝。之后崔建华和他的叔叔崔振营、女儿崔云芝又多次要求发还许可证，对方只表示先给保存着，什么时候用再拿，没有给出明确的答复。这使崔建华的精神压力很大,他又向献县政府、公安局、企业局等政府和主管部门呈交了申请开工生产的报告，公安部门以县政府未同意为由，仍不予发还《烟花爆竹安全生产许可证》，并强制销毁了礼花厂库存半成品、原材料。

记者见到2003年11月25日献县公安局下发的《关于对华瑞礼花厂库存烟花爆竹等物品的处理方案》，要求“库存成品、半成品和药物要在2003年12月31日前处理完毕，每次销毁、销售、退回或顶账物品都要报公安局治安大队核准备案。2004年1月1日后，该厂生产区、库区、生活区内不得存有烟花爆竹成品、半成品和生产用原材料，否则按违规处理。”

崔建华说，当时他多方打听得知，沧州地区其他县市和省内衡水、保定等地区的一些同行已经开始恢复生产。可是2003年12月20日，献县公安局再次作出了《责令停止生产通知》理由为“根据上级通知要求，你单位自2004年1月1日至2004年2月10日停止一切烟花爆竹生产作业，现库存成品、半成品及原材料的出售、转存、偿还债务等行为必须报献县公安局治安大队批准。”

在崔建华和家人奔走期间，有关华瑞礼花厂被公安部门收回《烟花爆竹安全生产许可证》的风声四起，被收回许可证就意味着礼花厂被禁止开工，况且又被责令未经批准不得出售、转让、抵债，原料、半成品全部销毁，人们猜测厂子很快就会黄了。于是，债权人开始向他索债；工商局收回营业执照；货款虽未到期，信用社起诉返还，法院查封了固定资产及所有库存产品。

崔建华告诉记者，建厂时投资的200万元，是他自筹17万元，向献县郭庄镇信用社贷了80.6万元、向献县联合信用社贷了20万、又借了亲朋好友80多万,多方筹措凑起来的。他说，由公安局具体行政行为引发的系列强制措施又加速造成恐慌，私人借贷及各方债权人纷纷向他追债，这对礼花厂来说是致命的打击。重重压力下，崔建华终于精神崩溃。他告诉记者，那时，从年底到大年三十，总有许多追债的人围堵在他家和厂门口，最多时达四五十人。他那时已经严重失眠而且有些神智不清，每天精神恍惚地看着那些人，心里也明白人家是来要账的，但见人家张口说话，却听不见人家到底说的什么，似乎大脑一片空白，目光和别人相对也怕惹人家生气把他杀了，吓得赶紧躲到母亲或妻子的身后，时时拽住母亲，嘴里一会儿自责，一会儿喃喃自语“这可怎么办啊？这可怎么办啊？”全然忘记母亲已经是70多岁的老人。崔建华拿出一叠病例对记者说，他的反常行为引起了家人注意，从2003年底至2006年底，先后送他到本地和外地多家精神病医院检查治疗，均被确诊为精神抑郁症、强迫症等。