黑龙江省七台河市失地农民“下岗”调查①

七台河失地村民集体“下岗”

村民领取“下岗证”后被当地官员称为“中国最幸运的农民”

□ 网络报首席记者 李江涛 郝成 黑龙江摄影报道

农民正在耕作的大片菜地和农田，被一家企业占用，建成了洗煤厂、焦化厂、化工厂、发电厂……农民却未见任何占地批文；失地村民在追问四年后，终于得到了特殊的身份证明——“下岗证”。

发证时当地官员称：“你们是最幸运的，全国也就你们红胜村有这个证，一般只有企业黄了才发这证。”

这件咄咄怪事就发生在黑龙江省七台河市。

当地村民领到的这些“最幸运”的“下岗证”，除了封皮是红色的（企业下岗工人的“下岗证”是绿色的）之外，几乎每一处都显得很特别，和任何一个企业下岗人员领到的均不同：原工作单位一栏统一写着“红胜村”三个字，而原工作单位性质、本人身份、下岗失业时间等项均被空着。

七台河市就业局局长宋德发承认，这个证只为失地农民办理小额贷款用，其他方面“不好使”。

失地村民可领“下岗证”

2007年末，红胜村108名失地村民被通知去往镇政府，陆续办理“下岗证”——《再就业优惠证》，揭开了该村办理“下岗证”的序幕。

据当时前往办证的村民回忆，现场颇为热闹。一方面，当地官员在积极宣传“下岗证”的功用：免息贷款2万元、优先就业等。几位劳动局的官员还告诉现场村民：“你们是最幸运的，全国也就你们红胜村有这个证，一般只有企业黄了才发这证。”

另一方面，办证过程中，部分失地村民和政府官员吵了起来，认为发“下岗证”不过是为了缓和失地村民的不满情绪。但多数村民当时认为，能领到“下岗证”总比什么都领不到要强。

此后，其他失地村民也陆续去办了《再就业优惠证》，而之前在办证现场和官员吵架的村民，也很顺利领到了该证，甚至比同一时间办证的其他人还早，而且是被人送到家中的。

但过完年之后，村里有人拿着《再就业优惠证》到相关部门办理贷款时，却发现“不好使”了，贷款迟迟没有下文，直到现在也没能办出贷款来。

“下岗证”备受质疑

2008年4月21日上午，红胜村村民那秀华、刘淑霞拿着这个“幸运”的证件再次来到红旗镇镇长鲁志刚的办公室，追问起了关于这个证件的事情。

“你们当初说拿着这个证怎么怎么好，能贷款能就业，我们怎么就办不下来贷款呢？”村民问。

“谁说办不下来，村里面不是有一个姓李的办下来了吗？”鲁镇长说。

“那人家是因为家属是教师才担保下来的，我们拿什么担保？我们连土地都没有了，人家根本就不给我们贷。”村民说。

“那我也没办法。”鲁志刚解释，“当时发这个证为的就是让被征地老百姓有个依靠，所以单位一栏只有红胜村，没有其他的。”

“依靠？你告诉我们怎么依靠这个证？”村民开始责问，而鲁镇长最终也没有回答这个问题。

于是，对于“下岗证”的质疑，让失地四年以来的种种不满再次爆发。

调查采访中，许多村民在记者提到“下岗证”时，都表示这是一个幌子：“完全是糊弄人的，从一开始征地就糊弄我们，现在终于糊弄出个‘下岗证’了。”

“下岗证”起不到什么作用

2008年4月22日下午，网络报记者在七台河市劳动与社会保障局见到了宋德发局长，他解释说，发给失地农民的《再就业优惠证》，也就是过去的“下岗证”，实际上只是在小额免息贷款方面存在优惠，其他方面并不能享受到优惠，而失地农民的“下岗证”之所以是红色，也是为了和企业下岗工人的绿色“下岗证”相区别。

但这个证件在办理小额免息贷款时，所享受的优惠也有很大局限：有楼房作抵押或者有两个公务员同时作担保才可贷款两万元。对于失地农民来说，这样的优惠条件几乎等同于无。

宋德发给记者拿出一份由副市长张升批复的文件，关键词为“农民、贷款、优惠”，里面提到给失地农民发放《再就业优惠证》。“这在我们黑龙江省，甚至是全国，也应该是第一次给失地农民发放下岗证。”宋德发和两位负责具体工作的女公务员均认为这是一种“创举”，对农民来说是一种幸运的事情。

“到目前为止，还没有人办下来这个贷款。”宋局长解释说一方面“因为年初停办小额贷款”，另一方面“因为许多农民确实没有楼房也没有公务员作担保”。

“其实刚开始办时，就有农民很有意见，觉得这个证起不到什么作用，还和区里镇里的领导吵起来了。”2007年末那次去红旗镇政府发放《再就业优惠证》的一位公务员说，“但这是张升副市长批复的，本意是为了让失地农民享受到优惠。”

这个优惠失地农民的措施，看上去并没有满足初衷。在七台河市上上下下着眼于“快速发展”的日子里，市政府当时的重要工作，是为企业“一条龙”地服务。