2000年，境外赌博公司开始向我国渗透，由此产生的网络赌博大案层出不穷且屡禁不止，甚至变本加厉、逐渐升级。在这一过程中，以英国为代表的赌博公司最为猖獗，它们以“国际合法化”名义发展中国市场，首先找内地一级代理运营商经营中国各地的赌博生意，随之大量发展会员成为网络赌徒，组织公开赌博。

为牟取暴利，一些中国代理商搭乘“国际合法化”顺风船，通过与英国赌博公司合作，来赚取一定提成。更有甚者，一些境内不法人员也效仿已经成熟的英国赌博公司，自己研发赌博软件、开设网上赌博公司、吸引人员参与网络赌博，进而敛取不义之财。

对于此类不法分子，国内警方一直坚持严厉打击，并卓有成效。但对于境外“国际合法化”赌博公司在中国的活动却显得有些乏力，这主要因为技术手段的不完善以及现行法律法规的滞后，给了它们可趁之机。

2006年年底，英国《每日邮报》曾解密一份“信息自由法”文件，其声称英国打造为世界网络赌博业的中心。其目的在于向网络赌博公司征收高额税收，并努力打造自己的拉斯维加斯。此后，世界各大博彩公司已经纷纷进驻英国，随即以欧洲大陆为中心辐射世界其他国家。

英国赌博业的发达现状与支撑合法赌博的各种机构、组织密不可分，其中尤以博彩委员会为代表。作为英国的博彩监管机构，博彩委员会实则合法网络赌博的“灰色”通行证，这不仅导致其国内网上赌博问题日益严重，更为英国赌博公司进行境外渗透创造先决条件。

“合法的”bet365赌博网站横行中国

打开雅虎、百度等十余家门户搜索网站，输入“网络赌博”、“赔率”、“盘口”这些关键词，多翻几页搜索内页，基本找不到境外赌博公司相关资料。但唯独bet365——英国龙头体育博彩集团公司，不仅能够赫然出现在搜索页面上，而且具有其独立网站以及伪装成红利资讯赌博和博彩518论坛，公开在中国进行网络赌博活动。

记者打开中文版bet365主页面，发现bet365不仅“攻克”了人民币民间实时外币兑换问题，还号称世界最大的网络赌场（见图1）。

图1

随后，记者进入bet365网站中横幅链接页面，发现各种网络赌博项目应有尽有，并且支持多个国家的交互页面（见图2）。可以说，Bet365是境外网络赌博平台的缩影。

图2

为了对bet365的运作模式进行了解，记者以玩家身份轻松注册了bet365的会员，里面的赌博形式多样，如体育投注、娱乐场、扑克、游戏等。当记者根据该网站的要求存钱时，发现该网站竟然有中国多家银行支持网上支付（图3），随后记者通过网上银行很快成功存入10元钱（最低限额）。

图3

记者又向bet365在线客服询问页面上的银行是否均可支付网站的存款时，他做出肯定回答。在与之在线交流（见图4），记者对英国赌博软件技术的专业性深有感触。但是后来，客服对记者的身份产生了怀疑，客户在线平台随即自动断线，等记者再次登录该平台则始终无法进入，不过换台计算机便可重新开始程序。

图4

事实上，通过bet365主页面途径进入赌博平台时，一旦被屏蔽，并不妨碍用户进入赌博平台，因为还有其它备用页面，大有“狡兔三窟”之态（见图5）。

图5

记者从bet365赌博平台“关于我们”栏目中获知如此信息：为了更好地保证您的利益，本公司加入了IBAS（博彩独立仲裁委员会），即双方都同意当争议发生时，以IBAS的裁决为准。此处，英国赌博业的发达程度和赌博国际“合法化”现状可见一斑。

据公安部统计，每年我国由各种渠道流失境外的赌博资金达上千亿元，其中近年来通过网络赌博渠道流失的占很大比例。北京大学中国公益彩票事业研究所曾做出调查，中国每年因赌博而流失境外的赌资金额竟超过6000亿元。

网络禁赌的法律思考

记者就bet365网站一事采访了相关法律人士，据北京百伦律师事务所的任宏伟律师介绍，此网站是不合法的，根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释[2005]3号）第2条：以营利为目的，在计算机网络上建立赌博网站，或者为赌博网站担任代理，接受投注的，属于刑法第303条规定的“开设赌场”。

该种赌博行为采用互联网作为主要手段，除公安行政机关（侦查阶段）为主要主管部门外，互联网的主管部门、文化主管部门和新闻主管部门均负有管理职责。《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《出版管理条例》等相关行政法规、行政规章及其他行政性法律文件。

任宏伟律师告诉记者，由于网络赌博存在很高的隐蔽性、境外渗透到内外勾联特性、低成本与低风险性、高智能性、不确定性、手段多样性和超越时空性等特点，查处网络赌博违法行为难度很大，现行法律规定目前仍显无力，主要表现为：证据法律不足，造成查处难度增大。

因为查处网络犯罪大量需要电子证据，而当前我国法律对于电子证据的保全及认定均不完善，不能有效地查处犯罪；国际司法协助方面也面临困难，由于各国法律对于赌博所持立法态度不同，法律之间存在冲突，对于在赌博合法化的国家，难以通过司法协助追究犯罪责任，具体表现为：刑法无法对部分境外犯罪分子起到约定作用，我国刑法第8条规定，外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪，而按本法规定的最低刑为3年以上有期徒刑的，可以适用本法，但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外。由于赌博犯罪在许多国家不规定为犯罪，如英国，所以根据我国刑法，无法对境外分子实施处罚。

相关链接

近年中国境内破获的几宗网络赌博大案：

2007年5月，江苏省公安厅成功破获一起特大网络赌博案，其涉案投注总额超过40亿元人民币。

2007年3月，辽宁省抚顺警方破获涉案金额高达58亿元人民币、涉案人员超过100人的特大网络赌博案。

2006年6月27日，贵州省公安厅端掉台湾、澳门在贵州当地开设的两个赌博网络，交易金额高达1.5亿元人民币。

2005年1月11日，北京市公安机关查破涉案赌资高达2.35亿元人民币的特大网络赌球案。

2004年11月24日，中国警方破获“宝盈”特大网络赌博，涉嫌赌资5亿多元人民币。

部分英国“合法化”赌博公司中文版网站名称或相关名称：

博天堂，立博·希尔顿，韦德国际，SSP，Betinternet，Bet365.com，Eurobet