网络报于2007年12月13日以《吉林辽源工业用地变身高档住宅小区》、《违规拟征地通知引发的补偿迷局》为标题，报道了吉林省辽源市经济开发区向阳村一组18.3公顷承包地被真雨实业有限公司违法改变土地批准用途等新闻事件之后，立即引起了国土资源部、各级政府及相关部门的高度重视，国土资源部执法监察局相关领导对此给予了批示。

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吉林辽源工业用地“变身”高档住宅小区

各部门核查违法用地问题

当记者再次来到吉林辽源国土资源局时，副局长张景和向记者提供了国土资源部针对该事件下发的国土资执法函【2007】87号“关于调查真雨实业有限公司非法改变土地批准用途等问题的通知”。记者看到，该通知中明确责成吉林省有关部门调查真雨实业有限公司非法改变土地批准用途，同时存在着少批多占等违法问题，要求将调查结果及处理意见于30日内上报国土资源部执法监察局。

国土资源部执法监察局发函后，吉林省国土资源厅在短时间内即派调查组展开了针对此事件的专项调查。

2007年12月24日，辽源市政府责成分管副市长张新兴同志牵头，组织国土资源局等相关部门进行了调查。

调查结果认为，2006年，辽源市在城市规划区内开展了大规模的棚户区改造工程，为了实施城市建设总体规划之需，辽源市真雨实业有限责任公司及两个项目14公顷工业用地也被纳入改造范围之内。规划总面积76公顷，其中拆迁面积32公顷，拆迁户数1688户，企业29户，公园及公益事业用地29公顷。

张景和向记者介绍到，辽源市国土资源局针对此事联合市建设局、公路局、开发区管委会、真雨集团、监察队、水务集团及国土部门相关人员召开了三次协调会议。

第一次协调会议的主要宗旨是“18.33公顷土地的具体权属问题和4.3公顷土地的性质问题。同时责成有关部门进行测绘和校定其权属问题。”

第二次协调会议，由辽源市经济开发区牵头及真雨集团负责人等多部门经过勘验，做出了图纸。在其中缺少的0.4公顷土地属于与工农乡共同开发用地进行了认定。此次会议的结论所认定的是16.33公顷，前后土地面积不符的原因是第一次测量存在问题。

在第三次协调会议上，在经过前两次会议共同认证之后，国土相关部门及开发区、真雨集团共同起草说明，向辽源市委市政府起草了调查结果。

张景和还介绍说，三次协调会议召开之后，由辽源市国土资源局信访办、开发区管委会共同召开了上访群众解答会，否认了采取骗取和变更棚户区项目为由，非法变更该片土地性质的说法。

此后，辽源市国土资源局向国土资源部、吉林国土资源厅及省政府分别递交了调查报告。

变更土地用途手续正在后补

在辽源市国土资源局向国土资源部执法监察局递交的调查报告声明，真雨实业有限责任公司系辽源市重点企业，该企业在2004年扩大生产规模，新上年产1000万件出口服装项目和生物制药项目，项目符合辽源市土地利用总体规划和国家供地政策和产业政策。辽源市国土资源局以企业项目用地向省国土资源厅申请用地审核。在2006年8月和2006年12月分别由省政府批准办结14公顷土地。自2006年以后，辽源市开展了大规模的棚户区改造工程，根据城市建设总体规划需要，辽源市真雨实业有限责任公司的14公顷工业用地被纳入棚户区改造用地，目前的14公顷工业用地尚没有改变土地用途，地面上没有工地，没有任何建筑物。
市政府责成市国土资源局依据土地管理法规和棚户区改造相关规定，向省国土资源厅申请办理供地手续。针对少批多占的问题，调查报告中提到，在省政府办结的14公顷以外的土地，经过市国土资源局勘测规划队重新核定面积为3.4公顷，不存在少批多占的情况。

关于征地公告问题，2004年真雨集团实业有限公司上项目，市国土局于4月下发拟征地通知，但当时由于国家治理整顿等原因，停批土地。在2006年3月市国土局第二次下发了拟征地公告，拟征地公告有效期在二年之内，与省国土厅预审件相符，所以两次下达了拟征地公告。辽源市政府征地拆迁安置补偿办法明确以2006年3月公告为准，没有侵害农民的利益。

调查报告称，在组织听证问题上，按照农用地转用土地征收工作程序，被征地农民有权要求对赔偿标准问题举行听证。根据国土资源部听证规定第二十一条送达了听证公告，当时村委会与被征地村民代表协商后，表示了不进行听证。但是在后期又出现了安置补偿标准争议问题。农民感到补偿标准低，要求政府提高补偿标准，所依据是该地原来是属于菜田，因所临东辽河发水，水淹之后全部变为旱田。按照现行法律，经过现场查核测绘，并有村委会领导签字认定的全部是旱田。在协议未达成前提下，经市政府会议研究决定，为了照顾农民利益将原旱田标准补偿700元，提高到菜田标准的2200元。

在关于16.99公顷土地的说明中，原来省政府审批办结14公顷土地，其余的2.99公顷土地用途其中一部分为东辽河防洪大堤预留地，该河堤长600米，占地面积1.88公顷，属于村里的册外地，土地并没有改变原状；另一部分需要占用向阳村1.11公顷的土地，其中向阳中路大转盘及道路占地0.96公顷。目前2.99公顷土地由辽源市国土资源局向省国土资源厅履行报件审批程序。