山东阳谷土地纠纷系列报道④

□ 网络报记者 郭志刚 实习记者 王定立 山东摄影报道

随着采访的深入，记者发现在阳谷县的原城关镇的村民户口本上都有一个红色的印章，上面有三个字“非农业”。现城关镇已经分为侨润街道办事处、狮子楼街道办事处、博济桥街道办事处。村民说，有了这个章我们的户籍性质就是非农业了，也就是说，我们现在都是城镇居民了。事情真的是这样吗？记者对此做了深入的调查。

“非农业”的由来

据当地村民介绍，这个章是在2002年时盖上去的，当时城关镇领导以所在辖区已纳入城市规划为由，让所有村民将户口本上交，将户籍性质由农业户口转变为城镇居民，同时，要求每位居民上交400元的手续费，居民以手续费太高为由，拒绝办理。在交涉后，手续费减少到20元每位。于是，居民都把户口本上交，并且每人交了20元费用，但这20元并没有为村民们开具任何收支凭条或发票。过后不久，户口本发下来后，村民们发现户口本本身并没有多大变化，只是在户籍性质一栏中多出一个“非农业”的章。就此表示，村民户籍性质从农业转变为非农业。

城镇居民性质难被认同

有了“非农业”的章就能成为城镇居民了吗，所享受的待遇就能与城镇居民一样吗？

原城关镇的居民老张向记者介绍说：“当时这个章是由城关镇派出所的杜爱萍盖的。现在城关镇分成的各个街道办事处对此户口还是承认的，但是在县公安局等相关其他部门对这样的户口性质是不认同的。他还说，自己曾经去县公安局开户籍证明，公安局里对他的户口认定还是农业户口。在民政局，我们享受的低保等待遇与城镇居民也是有很大差别的。”

县委一位工作人员说，这种户籍性质现在也无所谓，因为现在都是一元化管理，不存在农业和非农业之分，只有家庭户和集体户之分了。但现在拥有这样户籍的村民也享受不了城镇居民的待遇。这不是我们县能决定的，全国对这一块也是不平等的。

民政局魏局长表示，我们对这样的户籍不认同，因为就算你盖了这个章也不能代表你就是城镇居民了，所享受的待遇也只能按农村的规定来办理。

“户籍改革”的背后

对于政府这种名义上是城镇户口，但在具体事情实施时又按照农业人口的标准进行的做法。村民有自己的理解。

有村民介绍说，政府这种做法其实是为了征地、拆迁等做准备。因为他们的户籍被认定为城镇居民后，就不会再享受土地经营权，也就是丧失了土地。那样，政府可以随时来征收他们的土地。现在他们已经没有了一分土地。很多以前的集体土地现在已经变为国有土地。或者被征收去城市规划，或者让一些开发商买去建楼盘出售了。他们披着城镇居民的外衣，而实际上却还是农村居民。但却丧失了农村居民应有的土地经营权。

现在居民对于自己的生活以后谁来保障，都充满了疑虑。

本报将继续关注此事。