暴力执法、野蛮执法、强硬执法等都成为了当今提倡的构建和谐社会的绊脚石,个别行政执法部门的暴力执法、蛮横执法严重影响了执法形象,败坏了政府形象。在刚刚闭幕的全国两会上,代表、委员们的提案愈发关注“暴力执法”问题,并有不少委员提出文明执法的前提是必须要提高执法人员的文化素质,可就是负责文化市场综合行政执法工作的北京市文化执法总队的“文化”执法队员们执法却很“暴力”。
2008年3月21日上午9点左右,两位自称是北京市文化执法总队工作人员的刘东辉、赵国明来到网络报社,声称代表政府前来网络报社执法,态度强硬蛮横,严重影响了网络报社的日常工作,损坏了文化执法总队的执法形象。
据当时负责接待的网络报办公室主任杨旭峰回忆,上午9点左右接到前台工作人员电话,反映有自称是文化执法部门的同志要对报社进行检查。随后,杨旭峰出面接待,刘东辉、赵国明向杨旭峰出示了工作证件后,语气强硬地说接到举报要求检查报社相关出报手续以及对报社办公区域进行检查。
“他们当时的态度非常不好,就是完全以命令式口吻,虽然出示了工作证件,但是由于我是第一次遇见这样的事,没法辨别证件的真假。就要求他们出示相关的执法手续,比如检查通知、单位介绍信等。但是刘东辉、赵国明说他们是代表政府来执法的不需要介绍信,也没有别的执法手续,并严厉地斥责我是公然阻碍执法。”杨旭峰一脸无奈地说。
杨旭峰在无法辨别证件真假,无法确认刘东辉、赵国明身份,无法确定他们所谓的执法是否得到了北京市文化执法总队的授权,更无法判定他们的执法行为是个人行为,还是代表着北京市文化执法总队执行公务的情况下,请他们到会议室休息,向他们解释由于社领导都不在,现在不能提供他们所要检查的相关文件,只能向社领导汇报后,由社领导出面配合检查。
而刘东辉、赵国明在没有提供任何能够证明他们身份和执法手续的证据情况下,态度恶劣、口气蛮横地说自己是代表政府来执行公务的,并声称杨旭峰正常履行的工作手续是在故意阻碍执法检查的违法犯罪行为。
杨旭峰一边解释,一边联系网络报社领导汇报此事。刘东辉、赵国明则强行要求杨旭峰协助进入编辑、记者办公区对编辑电脑进行检查。杨旭峰联系报社领导后,社领导要求对刘东辉、赵国明身份进行核实时,对方竟然用“报警”相威胁。
上午10点半左右,网络报总编任鹏宇赶到报社处理此事,后虽然报警核实了刘东辉、赵国明确实为北京市文化执法总队工作人员,但任鹏宇认为,刘东辉、赵国明野蛮的执法行为,严重有损北京市文化执法总队对外执法形象,侵害了网络报社合法权益,而执法人员素质不高、执法手续不全、执法程序比较随意正是造成这一切的主要原因。
3月22日上午,网络报社就此事向北京市文化执法总队提出抗议,并要求文化执法总队就此事给予书面解释。北京市文化执法总队纪检监察办公室主任牛文安对刘东辉、赵国明蛮横的工作态度首先表示道歉,并表示在向领导汇报调查后会就此事给出合理答复。
3月26日上午,牛文安致电网络报社表示,已经调查此事,并说明了文化执法总队在执行公务时只需要出示工作证件并不需要出示其他手续,文化执法总队也没有其他手续可以出示。刘东辉、赵国明出示了工作证件,他们的行为是合法的,也是代表文化执法总队的执法行为,并无不妥。
和谐执法真的这么难吗?就此,网络报总编任鹏宇表示,和谐执法的关键是方式上依法执法,态度上与民为善,目的上促进和谐,而不是持敌视的态度视执法对象为敌人,视执法权为特权、强权。“和谐执法”其实并不难,关键是少数执法部门及其人员在执法理念上的偏差,导致实际执法中的不和谐。
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