征地拆迁之后农民生活困难

与当地农民矛盾不断的榆林开发区管委会

榆林开发区征用了农民大量的承包地

征地之痛，是近年来各种开发区建设中难解的一大症结。冲突、上访、打官司，甚至演变成骇人听闻的暴力侵地事件和少数主管单位行政不作为。而由开发区建设征地衍生的事件，几乎成了冲突的主角，征地之痛，开发区矛盾如何化解的问题至今没有一个明确的结论。

征地无批文 占地不补偿

榆林经济开发区是1999年2月由陕西省批准为省级经济开发区，批准为18.2平方公里，起步建设控制面积为6平方公里。在未进行实质开发的前提下，原榆林行署于2000年发了第47号文件，把开发区规划面积定为18.4平方公里，并把一期征用范围定为12平方公里。
该开发区于2000年5月至2004年10月开始大量征用土地和收回农民承包的农场土地。因土地的权属、补偿、赔偿引起多次的农民阻挡、上访、围堵，甚至发生刑事案件。

村民们告诉笔者：“2002年12月22日农业部农访字053号信访介绍于陕西省委政府信访局无果；2003年4月26日南郊农场发文解除合同也没有能进行；2003年4月24日经济开发区的单方处理办法我们不接受；2003年春，开发区强行占地我们自发阻挡，我们有一人为防止继续侵占土地而发生了对施工设备的破坏，后被劳教；2005年、2006年、2007年，因此而引起的冲突从未休止。”

“我们要求开发区出示有关征用土地手续。可是开发区只能提供原榆林行署榆署发（2000）47号文，即‘关于印发《榆林经济开发区土地统征划拨实施方案》的通知’与17.3093平方公里农用地转建设用地批复。我们至今未见其他经国务院、省、市政府及有关国土、规划等部门的相关批准文件。”一位村民不满地对笔者说，“在这种情况下，我们都不同意这样不明不白让土地被征走。关键是这样以来，我们的补偿就成了大问题，没有名份啊。”

但笔者在现场了解到，农民们的阻拦并未起到作用，大量违规侵占农用地、基本农田的行为一直在进行，甚至连“国家农业综合开发项目”、“陕西省榆林市粮副食品基地综合开发项目”也不能幸免。

2003年，国务院下发了《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）和《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电[2003]7号）。当地村民告诉笔者，榆林经济开发区属清理整顿范围，但是开发区非但没有被查处，“反而加快了征用我们基本农田的步伐。”

该开发区建设现已9年之久，至今还未完成征地收地的工作。占用基本农田搞建设，更是未见一字批复。农用地也只有17.3093公顷被政府批准转为建设用地。开发区强行占有的农田，至今长达五年之久，尚未见到一分补偿、赔偿款。

1700亩基本农田之争

据知情者透露，开发区在长达9年的征地建设中，最难啃的“硬骨头”就是处于开发区中心地段的1700亩基本农田，这块面积达1.13平方公里的土地原由榆阳区南郊农场承包给农民工耕种。按国家规定，基本农田的征用和转为建设用地，必须由国务院核准。为此，开发区管委会、种地农民互相争执达五年之久。

这些种地的南郊农场的农民工，与农场签订了10年的种地承包合同，并且南郊农场属于国有农场。按照劳动法、劳动合同法规定，他们之间应当建立长期、不定期性质的劳动关系。可南郊农场与开发区实施不调查协商、不征求意见，单方面发通告发通知发布告，来清退农民工。这些农民工为了到南郊农场种地，已经把老家的土地转让，房产家什变卖。南郊农场实质是他们生存、生活的惟一空间，若丢失这片土地，将走向绝路！他们为了生存据理力争，在长达五年的恐慌中挣扎。

“今天谈话，明天公告与通知，后天起诉……开发区管委会、建设单位、市领导、公安局、法院等等，不时找我们的麻烦，影响我们的生产与生活，我们一年四季都在恐慌中度日。”一位农民工说，“南郊农场为我们孩子上学建设的学校，也无端被拆除五年之久，现在孩子们只好走上借读之路。”

法院未审先执行

开发区管委会经过多年的争夺，始终未能争得1700亩基本农田。但在农民工们看来，那是一只煮熟的肥鸭，开发区迟早会想出各种方式抢过去。

2008年3月21日笔者在榆阳区法院民事审判厅了解到，2007年4月24日，榆林经济开发区管委会把75户农民起诉到榆阳区人民法院。农民们告诉笔者：“2008年1月19日我们才知道被起诉，法院传唤我们在2008年4月21日开庭。与此同时，我们收到了2008年1月17日作出的先予执行民事裁定书(2008)榆民一初字第180号，责令维持土地现状。”

此后，事态进一步升级激化，越发令人惊诧恐惧。“2008年3月20日，我们又收到一份民事裁定书，得知法院准备进行第二次先予执行，也就是不经审理和判决，强制移走我们种植的苗木，收回我们手中的土地。”

农民们讲：“榆阳区人民法院屈从于所谓的‘压力’，不详细调查，不做细致工作，单凭原榆林行署榆署发（2000）47号文，即‘关于印发《榆林经济开发区土地统征划拨实施方案》的通知’以及民事起诉状中未提到的、我们群众至今也不知道内容的《榆林市人民政府专项问题会议纪要》（2007）第7号的精神，就认定这宗土地为榆林经济开发区合法占有。

“法院在诉讼中也没有采纳我们的任何一条合理意见和建议，在不存在必须先予执行紧急情况的条件下，对基本农田里培育的树苗先行强制执行，而且对先予执行申请人提供担保的情况也不予以告知。”

另外，笔者还得知，榆林市中级人民法院2008年1月29日下发了参加选择司法鉴定机构的通知，但是对鉴定的结果不公开、不公告。
“人家是开发区，我们是农民，我们知道打官司我们没有优势，我们只希望能给我们维持生存的一点生产用地，给我们安身立命的一点宅基地！”一位农民愤怒地对笔者说，“法院不考虑前因后果、具体情况，不调查五年之久的土地纠纷真相，不考证开发区管委会征地占地的合法性，对农民的基本生存不闻不问，一意孤行先予执行，显然偏离公正立场，我们不理解为何法院要帮助开发区赶人夺地，这法院到底是人民的法院还是开发区的法院？”

本报将继续关注事情的发展。