重组是中国电信业的大趋势

编者按：今年5月24日，工业和信息化部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》。其中，将鼓励中国电信收购中国联通CDMA网(包括资产和用户)，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。该公告指出，改革重组将与发放3G牌照相结合，重组完成后发放三张3G牌照。

新组建的中国移动、中国联通和中国电信将如何主导电信业再次洗牌，其发展空间非常巨大。

三足难鼎立

今年6月2日，中国电信与中国联通发布公告宣布，中国电信将以总价1100亿元人民币收购联通CDMA网络。其中，中国电信集团将以662亿收购联通C网资产，上市公司以438亿收购C网业务。也是在当日，中国联通与中国网通发布联合公告，将以换股方式完成合并。网通将成为联通的全资附属公司，将从香港联交所退市。这是电信运营商在重组道路上迈出的又一大步。

据了解，重组之后现实是中国移动仍然是原来的组织架构，仍然拥有GSM用户约3.9亿，仍然是每天2亿元以上的利润。中国电信虽然新添约4000万CDMA用户，但仍保有原来约6000万的PHS用户、约2.2亿固网用户。新中国联通拥有约1.2亿GSM用户、约2400万PHS用户、约1.4亿固网用户。

对此，电信专家李进良认为：“总体来看，重组后的一两年，经济效益不会有明显改善，仍然是中国移动独占鳌头，不可能形成三足鼎立的态势。”

虽然，这次电信重组没有马上解决电信市场的失衡问题，曾出任过中国电信运营和电信设备业高管职位的李极冰认为，本次电信重组确定了今后三家电信运营商全业务经营的格局，为3G牌照的发放创造了基础，“三种技术制式，三家运营商，这就为解决电信失衡创造了最重要的基础。这次电信重组是非常成功的”。

针对社会上一些拆分中国移动的声音，李极冰表示：“大并不一定意味着垄断，大也可以意味着市场效益，在中国这样的大面积和高密集人口国家中，能够得到许多其他国家所不能得到的网络规模效应和经济效益。”

同时，李极冰认为，中国移动还将面临三大挑战。第一是如何让TD这个自主知识产权的制式成功商业化并继续演化下去；第二是对农村的电信服务怎么体现；第三是中国移动怎么才能走入国际市场，然后进行有效的竞争。

就重组后的中国联通而言，有业内人士认为有关重组传言都是对联通有益的，这在某种程度上已经透支了3G的概念，今后的增长空间应该不大。而中国联通复牌后涨停开盘随后一路低走，导致3G通信板块整体大幅杀跌，6月4日进一步下跌的表现似乎也印证了这种看法。

李极冰认为，中国联通重组后在战略上是有利的，而运营上是艰难的。中国联通战略有利体现在三点：一是通过重组，它可能是唯一一家WCDMA牌照的获得者；二是通过这次重组获得了大量的现金；三是通过重组可以实现单网运营。那么它难在哪里？目前，它运营的基站总量和它的覆盖是无法和中国移动相比的，所以，它现在要把它的基站、覆盖总量以及它的GSM系统尽快地提升到EDGE和WCDMA系统，为它提供一种和中国移动竞争的可能。如果它不能迅速、有效地做到这一点，它就不能把自己战略上的有利局面转变成商业运营上的有利结果。

而中国电信将面临的情况要复杂得多。重组后，中国电信要在目前固话、宽带、IPTV、小灵通和信息化平台等五大固网经营业务基础上，同时开展固网和移动的双向竞争，这对它来说是很大的挑战。

当然，中国电信也有很大的机会。李极冰说，因为2.5G的CDMA 1X 系统升级到3G的CDMA 2000 EVDO，中国电信的建网成本、附加成本是最低的。

为了更好地解决电信市场竞争失衡问题，李极冰表示，这次电信重组，有可能在适当的时间推出非对称管制举措。

按照工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥的看法：“非对称管制就是监管机构根据选择和判断，确定对主导运营商和非主导运营商适用不同的规则，借以限制主导运营商对市场的控制力量，进而形成公平竞争的局面。”

据了解，非对称管制可以在主导运营商的资费、普遍服务义务、费用结算、频率收费、号码携带和市场占有率等方面加以实施，而在发展3G方面很有建树的韩国就是一个典型的实施非对称管制的国家。