胡海渊陪同领导视察

胡海渊与同事勘察现场

胡海渊与同事讨论活动方案

胡海渊在体育赛事现场进行检查

近日，记者采访了北京市公安局治安总队大型活动管理处处长胡海渊，他结合自身经验，就奥运安保工作的相关问题作了介绍。

除旧布新 累积经验

胡海渊向记者介绍，目前，大型活动安全监管工作已形成了较为成熟的模式和方法。如果按照原有的方式干下去，工作会很轻松，也不会出大问题。但遵循旧模式是做不好奥运安保工作的。通过日常大型活动探索奥运安保工作模式，既是上级的要求，更是奥运安保的实际需要。清醒地认识到这一点后，胡海渊在认真总结以往成功做法、充分借鉴国外通用模式的基础上，主动求新、求变，不断探索和实践。

首先是变常态方案为动态等级方案，验证等级勤务模式的可行性。在中超、中网等重大赛事前，胡海渊都要亲自带领民警分析赛事特点、人流变化和观众态，在此基础上，变过去不考虑活动变化特点的常态方案，为分级制定方案，分级投入警力，控制措施各有侧重的现场警务工作模式。比如根据中网赛事安排，胡海渊制定了两级警务方案，分级投入安保力量。16天赛事中共启动一级方案5次，二级方案11次，较好地实现了科学用警与确保安全的统一。

其次是变固定岗位执勤为视情况调整警力投向，追求警务效能的最大化。在中超联赛中，他组织民警认真分析了球市状况和球迷心态，果断地将场地内的制服民警和看台上的定位执勤武警全部撤出，充实到备勤力量。同时，在开赛前和结束前将机动力量部署在门区和客队球迷看台外等重点区域备勤，增加面上有警时间，形成威慑。

再次是变场馆门区安检为现场远端安检，为奥运安保积累了经验。在场馆的大门口设置安检区进行人身物品安检是奥运安保工作的需要，也是国际上通行的做法。然而北京市在以往的体育赛事中没有采用过这种操作方式。这种方式在国内是否可行，胡海渊决定先在中超联赛现场进行尝试。他带领民警反复对丰台体育场进行勘查，确定了安检棚的搭建位置、安检器材的设置方式和缓进通道的码放形式，保证了这一措施的实现。经过一个赛季的检验，远端安检的方式将大量可投掷的物品挡在了赛场之外，保证了赛场秩序的平稳有序。此后，他又组织民警在中网、A1汽车赛、北京国际汽车展等重大活动现场实践了这一工作模式，在汽车展现场查获钢珠枪一支，并循线将非法持有枪支的陈某抓获。

上述一系列调整措施，不但取得了良好的现场控制效果，也为奥运安保积累了宝贵的经验。

协调氛围 整合资源

胡海渊告诉记者，调查走访发现：大型活动现场制服警力多、管理手段简单，易造成群众心理紧张，致使活动气氛压抑。

能不能尝试现场便衣执勤方式呢？这样既能保障安全又能让现场的气氛得到缓解。他决定大胆一试。在中超、中网等超大型活动中，他组织相关单位为部分岗位的民警统一设计制作了执勤便服，并要求保安员穿着带有明显标识的马甲执勤，既易于识别，又增加了亲和力。同时，他还调整勤务思路，最大限度地使用保安员从事票证查验和人流疏导工作，将民警解脱出来处置治安问题。

同时胡海渊也强调充分整合社会资源为我所用的重要性。在中超联赛现场将仪器安检方式调整为徒手安检方式前，为了避免由于观赛群众不理解而引发其他问题。他一方面主动与北京市足协沟通，起草并公布了《北京赛区禁带入场物品规定》，明确了2类11种禁带入场物品。另一方面，他与安检部门共同研究制定了手工安检工作规范，明确了手检标准和程序，并对安检员和保安员进行了有针对性地培训和演练。同时，通过媒体将此措施向社会公布。胡海渊告诉记者，群众提前了解了情况，我们的工作就会得到他们的理解和支持。

同时，胡海渊向记者介绍了联动执法的工作新机制。在协调文化、体育、城管、安监、足协等部门的基础上，进一步共同落实监管责任，形成了重大问题提前通报，一般问题随时沟通的联系机制。胡海渊说，在车展、A1汽车赛等重大活动前，他都会到现场检查组织检查，督促主办单位落实责任，同时协调市安监局派出专人到场指导主办单位落实安全标准，这样就会保证及时发现和解决安全隐患。A1汽车赛主办单位负责人刘煜说，“我在南非生活了很多年，这次回国办比赛，原来认为公安局肯定要“卡”我们。但胡处长这种工作态度让我心里有了底，明年我还要在北京办比赛。”

明确标准 规范操作

胡海渊强调，大型活动要保证安全，管理工作必须首先做到标准明确，依法管理，依规行政。他组织民警研究制定了《北京市公安局实施<北京市大型社会活动安全管理条例>办法》（京公法2005第985号）与《条例》同步实施。此外，又先后制定下发了《大型社会活动安全监管工作规范》、《北京市公安局大型社会活动防爆安全检查管理办法》等一系列规范性文件，形成了完善了管理规范体系，保证了基层单位“依法管理，依规行政”目标的实现。

治安总队的韩金星告诉记者，胡海渊也很注重理论研究，用来更好地指导实践。2005年以来，他先后执笔和组织撰写了《大型社会活动安全工作奥运模式初探》、《对奥运会线路性活动和比赛安保工作的几点思考》等7篇调研性文章。在调查论证的基础上，他还十分重视调研成果的转化。他不断提高日常管理的科技水平。按照市局治安防控网络建设的总体部署，他组织建立了大型活动业务管理系统和不良人员信息系统，将大型活动涉及的人、地、事、物和组织信息全部纳入系统，现该系统已录入人员信息1800余条，场地信息70余条，活动信息2300余条和主办单位信息400余条，成为目前大型活动管理工作的重要抓手。此外，他提出了建立“大型线路性活动信息系统”的设想，依托市局地理信息平台将4条活动线路周边的人地物事基础信息、警力部署情况和周边电视监控图像信息全部纳入该系统，使警务部署从平面、抽象变为立体、可视，在精确指挥警务中起到了重要作用。

盯住细节 严格执法

作为一名主管大型活动的部门领导，胡海渊对自己的责任有着清醒的认识。他常说：上级领导把我放在这个岗位上，就是让我为政府、为人民把好安全关。奥运会之前，北京的大型活动大事不能出，小事也要尽量不出。在这样的认识支撑下，他对活动现场的任何一点安全隐患，苗头性问题均不会放过。

胡海渊向记者介绍，2006年初，他带队检查民族宫服装展现场时发现展览馆的二层西厅只有一条安全通道，不符合安全标准。他立即填写检查记录，要求主