灯塔如同启明星，在人们心目中象征着光明与希望，然而在辽宁省灯塔市这个有着悠久历史的城市，一些失地的百姓却看不到希望，灯塔失去了它应有的光明。在记者走访灯塔市的短短几天里，看到的是人们流露出的敢怒不敢言的无奈和怨声载道。大荒地村、东荒地村、大路村、土佳屯村……这些灯塔市的城中村因土地纠纷把百姓闹得身心疲惫。

大路村、大荒地村：土地补偿之痛

征地费4.5万元变为7260元

“手里明明有30年不变的土地承包合同，现在地被征走了，而我们每天拿着平均不到一元钱的征地补偿费糊口，这日子可怎么过？有些没人照顾的老人都以捡垃圾为生啊！”说这话时，灯塔市万宝桥街道大路村的张姓村民流露出满脸的无奈。接着，很多村民为记者详细讲述了这件事的来龙去脉。

2006年，灯塔市对市政务中心周边开发建设，涉及到灯塔市政务中心广场占地68亩、市政务中心广场南78.07亩等共需征用土地280.8亩，其中涉及到大路村被征地农户120余户。

关于土地补偿问题，按照我国土地管理法的规定，“征地补偿费标准为最多不超过该耕地被征用前3年平均年产值的30倍”。灯塔市国土资源局核算本市前3年平均年产值为1500元，补偿倍数为30倍，即建设广场、修道等公益性项目和非耕地的征用，土地补偿金额为：1500元/亩×30＝4.5万元/亩，其余项目开发征用土地补偿价格根据大路村村民代表的意见，经市政府同意每亩补偿费确定为12万元。

然而，大路村村民反映他们只拿到每亩地7260元的补偿费，为何国土资源局的补偿标准执行下来却严重“缩水”？其间的差额哪去了？

灯塔市委宣传部副部长杨丽艳告诉记者：关于征地后的补偿问题，村里实行的是“以地补地”的方式，即按被征用土地的农户亩数，征用多少土地，村委会就集体补给多少土地，由于新、旧土地土质差别及路途距离，每亩每年再补助30元，补地从集体机动地、依法收回的开荒地和群众自愿流转的土地中解决，如被征地农户对新补的土地不愿意耕种，村委会将采取土地流转方式，以每亩300元的价格把被征用户新补的土地流转回来，由村统一经营，流转金额为22年×流转亩数×300元/亩。

村民给记者算了一笔账：按上面材料的意见计算，他们的征地补偿费就变为每亩：300元×22年＋30元×22年＝7260元，按这种补偿办法计算，村民的补偿费就由4.5万/亩变为7260元/亩。

据了解，将国土资源局的补偿标准演绎成“以地补地”方式解决的，并非大路村一处，大荒地村村民反映2005年灯塔北方化工有限公司曾征用该村土地130.87亩，协议约定给予大荒地村征地补偿费为每亩4.5万元，合计金额588.915万元。同样，大荒地村委会也采取了“以地补地”的方式来补偿给被征地农户，结果村民只拿到了每年每亩450元的征地补偿费，村民不知道其间的差价哪里去了。

以地补地 村民质疑分配不公平

“有的村民就只有一亩多地，按照这样平均我们每天就1.35元的生活费用如何度日？”大荒地村刘姓村民对记者说道，“这些年村里的土地都是这样被征走的。”窘迫的生活不得不让村民把每天的账目都算得清清楚楚。

对村委会的做法，大路村、大荒地村的村民都称不合理，逐级反映问题，但问题并没有实质解决，他们依然拿着寥寥无几的补偿。

对村集体的做法是否合理，灯塔市委宣传部副部长杨丽艳和施纪伟主任义正词严地说村集体采取“以地补地”的办法是合情合理，是从长远利益来考虑百姓前途的。为此，百姓与政府各执一词。（附表）

村委会与灯塔市主管部门“踢皮球”

村委会与灯塔市主管部门“踢皮球”

对于土地补偿纠纷问题，灯塔市国土资源局主管征地的刘守川副局长十分肯定地告诉记者，征地补偿费按每亩地4.5万元的标准一次性划拨到村里去了，至于村里如何来处理这笔资金，刘守川表示国土资源局不便过问。当记者问及大路村以“土地流转”方式给予村民每亩300元的征地补偿费是否合理时，刘副局长表示：全村通过就合法，村民告到法院，法院都无权干涉。

对百姓提出的土地流转方式合法与否的问题，杨丽艳也认为决定权在村委会，这是村组织自己内部事务，市里也不能干涉。

但记者从灯塔市万宝桥街道大荒地村书记安志财处得到的答案是村里的决议是按照上面的指示做的，“采取以地补地、土地流转的方式是执行上面的决议，有统一模式。”安志财回答记者道。

“‘上面’是谁？”记者追问。

“上面就是上面。”安志财书记回避了记者的问题，吞吞吐吐地说道：“大家都是这样做的，也不是我们一个村，反正这是政府行为，有统一模式。”

当记者表示要看村里剩余补偿款最终所用项目账单时，安志财以不在村里不方便为由拒绝了记者的请求。