将近年底，代开发票产业越发猖獗，宣传手段简直无孔不入。图为本报记者在北京地铁站里拍到的代开发票小广告



代开发票呈现日渐规模化、渠道多元化。相关网站上不仅有可代开的发票类型，甚至还有发票样本展示。

编者按：

一段时间以来，在经济领域中出现了“代开发票”的不良现象，造成了很坏的社会影响：不仅致使国家财税收入大量流失，还助长了造假、腐败等歪风邪气。我报记者就此事深入采访调查，发现“代开发票”已经成为一个相当庞大的产业，遍及全国，涉及范围广泛，群众对此反响强烈。

“代开发票”成为隐蔽而又公开的产业，影响极坏。“代开发票”就是非法“专业发票服务公司”为一些政府部门、企业、个人虚开普通发票，从而达到平衡预算、避税逃税、洗钱等目的，一般会收取不高于2%的费率。现在，这些服务公司公开以网络宣传、手机短信、电子邮件、街头广告等形式大肆进行推广，几乎无孔不入，人尽皆知，社会影响极坏。

在网络搜索中输入“开发票”字样，可搜索到235万条相关信息，这些网页公开登有“开发票服务公司”的名称、电话、开票范围，甚至承诺可以通过税务部门的查询系统，为客户严格保密等。

代开的发票从“假”到“真”，不断升级，危害严重。与前一时期“假发票”猖獗有所不同，现在的代开发票有一半左右是真发票，而且是计入税控系统的机打发票，从机打票号到信息码到验证密码都可以通过税务部门的查询系统，也能最终通过税务审计部门的审核。这些真发票是不法公司通过各种手段从税务局购得的，并采取一些措施合法化，赚取其中的利润。

真发票可怕之处在于更为隐蔽，范围更广，几乎能够开出商企发票、服务发票、广告发票、运输发票、道路交通发票、租赁发票、建筑发票、餐饮发票、医疗发票、机动车销售发票等所有种类的发票。

同时，买发票者更为安心使用这种发票，助长了财务造假的行为。

代开发票造成的财税损失无法估量，形成不良社会风气。在采访中发现，这种代开发票的情况全国各地都有，需求旺盛。一般来说，这些代开发票的去向用于这几种情况：基层政府部门及事业单位突击花钱、私发奖金、账外资金循环、官员送礼等；各类企业摊销成本、逃税避税、行贿、洗钱等；个人逃避缴纳个人所得税。

综合全国各行业来看，购买发票现象十分普遍，很多财务人员均有找人代开发票的行为。一家中小型建筑企业一年就要购买此类发票400万元，全国累加起来，造成国家的财税流失是不可估量的。更重要的是代开发票产业的繁荣助长了财务造假、逃税、商业贿赂、官员腐败等歪风邪气，不利于社会稳定和经济发展。

监管缺位，为代开发票创造了条件。目前，没有专门的机构和部门来整治和管理“代开发票”现象，致使这种地下产业公开化，明目张胆，有恃无恐。有个别监管部门的工作人员利用职务之便为其大开绿灯，漠然视之，坐看国家资产流失。

综上所述，代开发票现象已经成为社会经济生活中的一颗毒瘤，如不及时根治，后果不堪设想。希望有关部门对此事予以高度重视，加强监管力度，打击代开发票产业，扭转社会不良风气。

网络报报11月29日头版头条刊发了《私开发票还有人管吗》（以下简称《私》文）特别报道，见报后引起了社会各界的强烈关注。随着年底的接近，“代开发票”愈发有明目张胆之势，而产业链条的牢固和隐藏之深更让人不寒而栗。“代开发票”产业如此猖獗，社会危害如此严重，本报记者再次深入调查发现，无人监管是根源所在。

疯狂扩张的“发票业务”

在北京站地铁入口，一群中年妇女不断喊着“发票！发票！”并向过往人群投去询问的目光。当记者停下来向她们走去时，其中几个妇女迅速上来向记者推销了起来：“绝对真发票，现验证后交钱，您要多少？开什么类型的？”

眼前的这一幕不仅让记者产生了一种错觉：难道私开发票已经合法化？否则这些人怎么会如此张扬地叫卖发票呢，而他们所说的“真发票”会不会只是一个骗人的幌子？

见记者犹豫不定，其中一位推销者干脆把记者拉到一边，掏出藏在身上的几张发票，要记者打电话验证。经过一番电话验证，这五张列着不同名目，总额２５万元，时间和开票公司均不相同的发票竟然都被验证为真的。

在百度中输入“开发票”三字，极短的时间内，200多万条相关信息和《私》文报道前一样，“大大方方”地公示着代开发票公司的名称和电话。信息显示，无论是北京、上海、广州等大城市还是内地省会城市，甚至一些计划单列市的发票，这些公司全能开到当地的真发票。

北京一家物流公司的会计李女士，以前也是通过在地铁口找兜售的途径帮公司开了十几万元的发票。但今年她没有再跑到地铁口去买，而是在网上搜索了一下，打了几个电话谈好价钱，直接让对方送过来。她告诉记者，目前的发票代售者绝大多数都采取先验票后收钱的办法交易，近期她还没听说哪个同行被骗过。

记者在北京站遇到一位与发票代售者砍价的吴先生，他来自西安。当记者问他是不是西安没有卖发票的，所以才来北京买时，他笑了起来：“现在全国哪儿没有这个行当？我是想比较一下各地的价格。”吴先生告诉记者，他近期在上海、沈阳、北京出差，发现三个地方卖发票的售价都差不多。

“现在网上、手机短信里面都是卖发票的，所以各地之间的价格差异早就被抹平了。”吴先生说之所以会出现价格趋同的现象，是因为“代售发票”已经被普及到各地，行业内形成了激烈的竞争。

李女士和吴先生的讲述，恰恰反映了近年来私开发票的疯狂扩张趋势，而手机、网络这些监管不严的新媒体，则是其迅速发展的主要载体。