鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划，对盆地内煤炭、电力、石油、天然气、化工等项目建设投资具有重大指导意义，并将解决困扰当地多年的可持续发展难题

2月21日，国家发展改革委召开鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组第一次会议，标志着鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作正式启动。

南起秦岭，北到阴山，西起六盘山，东至吕梁山的鄂尔多斯盆地，是名副其实的“能源聚宝盆”。鄂尔多斯是我国第二大沉积盆地，总面积占国土4%，包括甘肃东部、宁夏大部、陕西北部、内蒙古和山西部分地区。该地区已查明的煤炭资源储量占全国的39%，蕴藏的能源资源约占全国的35%以上，能源调出量占全国能源调出量的一半以上，国家13个大型煤炭基地中有6个与鄂尔多斯盆地有关。

毫不夸张地说，鄂尔多斯盆地是本世纪我国最重要的能源生产供应基地，而规划工作事关国家能源安全大局，对区域经济协调发展也有重要意义。

过去，鄂尔多斯盆地丰富的资源蕴藏量吸引了大量投资，一大批煤炭、电力、煤化工项目相继开工，然而投资热也带来了开采无序、资源浪费和利益不均问题，制约了该地区的长期可持续发展。

2007年10月9日，曾培炎副总理在新华社《鄂尔多斯煤炭基地建设规划缺位工艺落后》一文上批示：“坚持建设大型煤炭基地方向，解决煤矿‘小、散、乱’的问题，必须规划先行，严格按规划开发。”

中国煤炭工业研究中心主任郭云涛告诉《中国投资》，“做好鄂尔多斯盆地能源规划对于优化我国能源开发建设布局有重要意义。”早在几年前，该研究中心就曾设想在西北部进行一个能源规划，最后将范围锁定为鄂尔多斯盆地，因为这个地区规划最为迫切，也最为必要。随着能源规划的编制，制约未来鄂尔多斯盆地发展的深层次问题将得到解决。

“作为国家区域性的重大能源战略规划，它对区域内的煤、电、油、气、化等专项规划及项目建设有十分重要的指导意义。今后，鄂尔多斯地区重大能源项目的审批建设，首先要取得该规划的支持”。郭云涛说。

据悉，规划分为总体规划，煤炭、电力、石油天然气、可再生能源、煤层气、煤化工、交通运输、水资源和环境保护9个专项规划，以及晋陕蒙甘宁五省区各自在鄂尔多斯区域的能源总体规划。

规划的编制分为准备和启动阶段、地方编制规划阶段、规划研究组编制规划阶段、咨询和征求意见阶段、完善和报审阶段5个阶段，计划需要两年多时间完成。

鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划领导组组长是国家发展改革委副主任张晓强，山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏五省(区)人民政府、发展改革委，国家发展改革委有关司局，以及中国国际工程咨询公司、中国煤炭工业发展研究中心等规划研究咨询单位均将参与。

相关规划目前正在进行。作为牵头和主要承担研究的单位，中国煤炭工业研究中心将会同其他相关研究单位共同汇总并制定总体规划。

规划先行的必要性

整个鄂尔多斯盆地除极少数地区外，到处都蕴藏着煤炭资源，不但资源禀赋好，而且煤层稳定易开采，煤种十分齐全，有焦煤、肥煤、瘦煤、贫煤、无烟煤、不粘煤、长焰煤等品种，炼焦、发电、制气、液化等多种用途的煤都有，还有一些是国家的稀有煤种。鄂尔多斯盆地内煤炭层数多，埋藏浅，有资料介绍，盆地内煤炭单层厚度最大的地段在甘肃华亭矿区，最厚处达60多米。

除了煤，鄂尔多斯盆地煤层气资源量也非常丰富，占全国煤层气资源总量的16.4%。鄂尔多斯盆地还是一个巨大的天然气库，整个盆地可采资源量占全国总资源量的10.5%，也是我国第一个探明地质储量上万亿的大气区。我国的世界级特大型整装气田苏里格气田累计探明5336.52亿立方米的地质储量，是我国第一特大型气田，也是我国“西气东输”的先锋气田。据介绍，近年来，除发现苏里格特大气田外，还探明有长庆气田、榆林气田、乌审旗气田等3个超千亿立方米的特大型、大型气田。

除丰富的煤炭、石油、天然气资源外，鄂尔多斯盆地还蕴藏有天然碱、芒硝、泥炭等资源。

丰富的资源吸引了大量的投资，也带来了不少问题。“开发总体上是合理的，但也存在着无序发展的问题。或者说有一定的盲目性”,郭云涛介绍。

有报道称，该地区煤炭行业许多矿区都没有详查，也没有统一的开发规划，无序开采导致同一区块上并存多家企业挖煤的现象，许多企业都是挑肥捡瘦，造成严重的资源浪费。在陕北，由于种种原因，许多无合法资质的“油老板”与国有企业和地方企业争夺石油资源，为此经常发生冲突。因此，解决煤矿‘小、散、低’的问题已经成为当务之急。