7月8日，中央编译局正式发布国内首个“生态文明建设(城镇)指标体系”。该评价体系试图通过包括单位GDP能耗、工业固体废物综合利用率等30个指标“核定”一个地区的生态文明的程度。

这套指标体系是中央编译局和厦门市委共同组建的课题组经过3年完成的，目的是通过中央研究机构与地方政府的共同合作，从理论和实践上回答如何实现“生态文明”和践行“科学发展观”。而中央编译局是中央“贯彻科学发展观”调研组的研究机构组成成员。

据中央编译局副局长、课题负责人俞可平介绍，这套指标体系将于下半年选定地区试点推开，并进行评价体系的测评和完善。

30条指标框定“生态文明”

作为伦理哲学概念的生态文明通过这套指标体系有了“落地”的途径。

“突出综合性和行为导向性。”7月8日，课题组组长、原厦门市委副书记吴凤章介绍，为了达到正确决策、准确评价和具体实施，这套体系在设计中着重注意克服指标数量太多、不宜操作、理论和实践脱节、统计口径不统一等问题，最后形成了30个指标内容。

其中，从第一到第七项指标是“反映各地区资源有效利用的努力程度”，如单位GDP能耗、清洁能源使用率、工业用水重复利用率等。

环境现状、地方如何治理环境问题等一系列环境命题，则通过第八到第二十四条指标体系中考核出来。包括：区域环境噪声平均值、水环境主要污染物排放强度、污染扰民服务行业集中区比例、建成区中工业与居住混淆区的比例、生态用地比例等。

“之前我们也有很多生态县、生态城市，但为什么环境问题仍不断恶化？关键是要建立相应的制度。”中国社科院研究员、北京生态文明工程研究员院长刘宗超称。

基于此，课题组在指标体系设计中特意加入了“制度保障”的考量。如：生态环境议案、提案比例、规划环评执行率、公众对城市环保的满意度。

其中，“环境指标纳入党政领导官办政绩考核(纳入的被加入1分，未纳入的为0分)”更是体现了指标体现对“制度保障”的要求。

“用排名代替达标。”厦门市环保局局长谢海生称，这套评价体系特点是，按每个单项指标和总得分对地区进行排名公示，而不是以达标形式公布。也就是说，每一个以这个评价体系为考核标准的地区，都要进行排名式公布。

“这样为了避免只有少数环境条件好的地区参与。”谢解释，目前各地有的“生态地区”是达标式评选，只有个别地区参与。这样导致“环境条件不好”的地区就回避了，同时，达标式评选对“达标”后的城市是否继续在环保上努力，没有相应的激励作用。

“所有地区都参与，每年排名公示，这样显然对地方更有促动作用。”一位课题组成员补充。

课题组表示，他们将设立或选择独立的研究机构，于下半年开始试点，对评价体系进行测评和完善，予以推广。