老有所养 病有所医 贫有所济

逐步消除城乡差别

发展经济的目的是让百姓真正富起来，要关注百姓对发展的感受和认可度。生活无忧后百姓会有更高的目标，是否有条件出国旅游，有多少钱花在文化休闲消费上，值得认真思考，富民优先是一条必须长期坚持的方针。对于解决民生问题所取得的成绩，昆山市委书记张国华这样表示。

经济发展了，老百姓也随之富裕，强市与富民同行，城乡差距一步步缩小。正是在此背景下，改革开放30年，昆山人民生活水平得到显著提高，城镇职工平均工资从1978年的496元增加到2007年的29108元，年均递增15.1%（扣除物价因素，年均递增9.3%）；农村居民人均纯收入从201元增加到12000元，年均递增15.1%（扣除物价因素，年均递增9.3%）；城乡居民储蓄存款从0.12亿元增加到311亿元，年均递增31.3%；社会商品零售总额从0.69亿元增加到160亿元，年均递增20.6%。城镇居民人均居住面积从1983年的8平方米，增加到目前的38.5平方米；农村居民人均居住面积从1983年的24.4平方米，增加到目前的72平方米。目前城镇登记失业率为2.3%，社会保险综合覆盖率99%。

在采访中记者了解到，近年来，昆山市委和市政府始终把“富民优先”作为发展的第一导向，全力推动全民创业、自主创业，建立创业小额贷款担保机制，通过财政性担保和贴息，激发金融资本支持群众创业。

从实际出发，实施“三有工程”、“五道保障”、“八项举措”，通过组建富民、社区股份、土地股份三大合作社，提高农民的物业收入。现在，每4个农户中就有1个老板、2个合作社股东。

在采访中，记者还获悉，近年来，昆山加快城乡发展规划、产业布局、基础设施、资源配置、公共服务、就业社保、生态建设、社会管理八个方面的一体化发展，让城乡居民共享发展成果。全市率先实行全区域饮用水的深度处理，全面实施区域组团供水，做到全市“一个龙头”供水；污水管网基本覆盖农村，工业污水处理率达100%；农村垃圾实行“村收集、镇集中（转运）、市处理”，做到“一个炉子”焚烧；有线电视和公交实现“一条线路”畅通。他们正用2年时间，建设城乡一体、比较完善的公共服务体系，强化行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全和党建活动等六项服务功能，保证农村居民小事不出村，大事不出镇。

城乡面貌日新月异，城市化率从1978年的10.5%提高到目前的68.7%，今年环境质量综合指数达到88，万元GDP能耗为0.64吨标煤。以交通、通信、供电等为重点的基础设施建设全面完善，公路里程从73公里增加到1950公里，其中高速公路里程达100公里、一级公路500公里，市域内任何地点15分钟能上高速，30分钟能到上海或苏州。全市用电量从1亿千瓦时增加到123亿千瓦时。一个以中心城市为龙头、城乡统筹、共同繁荣的现代化城市格局基本形成。

社会事业全面繁荣，1992年普及了九年制义务教育，目前高中阶段毛入学率已达97.8%，高等教育入学率达61.7%，教育主要指标在全省乃至全国处于先进水平。

平均每千人拥有病床位数从1978年的1.3张增加到2007年的4.6张，每千人拥有医生数从1人增加到2.6人，形成城区医疗、乡镇医疗、社区医疗有机结合的医疗服务体系，市民平均期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率等三大健康指标达到中等发达国家水平。

近年来，昆山还先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、全国创建文明城市工作先进市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家生态市等荣誉称号，今年通过中国人居环境奖考核验收。

另外，昆山还不断完善社会保障体系，建立完善以低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、拆迁补偿为主体的农村“五道保障”，全市社会保险综合覆盖率达99%以上，基本实现“老有所养、病有所医、贫有所济”。

昆山的一位官员认为，经济的发展，社会保障体系的不断完善，让昆山城乡居民实实在在地感受到，家乡的变化越来越大、实惠越来越多、生活越来越好。“老百姓说好，才是真的发展好。”他表示。

据介绍，昆山除了统一城乡低保标准外，还将统一城乡低保操作程序、低保对象认定标准和低保管理方式，彻底打破存在于城乡低保家庭中的二元结构。

在谈到出台这项政策时，张国华动情地说：“城乡二元结构形成有其历史原因，但是如果城乡二元结构在弱势群体中都有所体现，这不符合以人为本的精神，昆山就是要从低保开始逐渐消除城乡差别。”

据介绍，从1998年开始，昆山已6次上调低保标准。去年，为了彻底消除贫困，该市把城镇低保标准提高到320元、农村低保标准提高到240元。

中央财经领导小组办公室主任、国家发改委常务副主任朱之鑫对昆山率先在全国统一城乡低保标准的做法给予了高度评价。他称赞道：“昆山低保家庭成员年收入超过全国农民人均纯收入，是一个高水平的低保；在全国率先统一城乡标准，为打破城乡二元结构做出示范。”