市领导口头允许竟成违法理由

6月27日上午，青岛远洋总经理吕占雄接受了网络报记者的采访，他承认青岛远洋因其新办公楼远洋大厦内部装修工程未公开招投标擅自开工受到青岛市建管局查处并被处罚金2万元，但对与华东装璜达成9%回扣协议和有中央领导为华东装璜打招呼一说，表示根本是子虚乌有的诽谤。

吕占雄说，自从上任后他本着对中远总公司负责的态度，短时间内对青岛远洋内部人事职务进行了果断的调整。这些人事变动都遵从了“逐级挑选、权利分解、统一协调、逐级聘任”四大原则，也恰恰就是因为这些人事变动触犯了个别人的私利，才导致现在青岛远洋内部一些职工对他的不满和诽谤。

对于远洋大厦内部装修为何不按规定报当地建管部门公开招投标而指定华东装璜承接此工程，吕占雄解释说：“我上任后，经过民意调查决定搬入新办公楼办公。由于奥运安保问题，青岛市政府要求7月10日前所有工程必须结束。如果按照常规手续先招投标、再施工这样会浪费很多时间，没法确保在7月10日前工程能完工。青岛市委市政府的主要领导也口头允许可以因事而异，不公开招投标。”

吕占雄称，当时他向市领导表示若经过招投标，工程开工前的准备工作就需要几个月时间。“书记和市长对我说‘你先干起来嘛’，所以我们就开工了……”

针对这个问题，国家住房和城乡建设部招投标监管处的工作人员表示：“任何一级政府官员都无权凌驾于法律之上，都没有违背法律的权利。《中华人民共和国招标投标法》规定的非常清楚‘全部或者部分使用国有资金投资的项目’必须进行招标；以奥运安保问题作为不招标的理由实属是在推脱责任。”

不具备招投标资质 补走程序再显荒唐

在交纳罚款之后，青岛远洋也采取了所谓的补救措施，但其结果却显得有些荒唐。

青岛远洋办公室主任吕晓春、远洋大厦物业公司总经理王春亮告诉记者，6月初（6月10日），青岛远洋对远洋大厦装修项目进行了邀请招标。共有三家企业参加，结果经过招标程序的比对还是华东装璜胜出。但据青岛市建管局招投标管理处张敬星介绍，依据《招投标法》规定工程项目招标人应选择招标代理机构委托其办理招标事宜，具备自主招投标资格的可自行招标，但是青岛远洋并不具备自主招标资格。因此，这次“招标”是不合法的。

更有意思的是，网络报记者随后在由青岛远洋提供的与华东装璜签订的《建筑装饰工程施工合同》中，却清楚地看见合同签订日期为“2008年6月2日”。

对此知情人王某告诉网络报记者：“6月10日做的那场邀请招标只不过是故意走走形式掩人耳目，为了蒙蔽中远总公司而已，合同早在邀标前签完了。”

青岛市建管局执法处高峰在接受采访时也告诉网络报记者，在6月4日华东装璜在接受询问时回答工程已经完成了20%。由此看来邀标和施工合同在时间上确实存在前后矛盾。

采访中，吕占雄表示在交纳完青岛市建管局开出2万元的罚单后，他的心里也就踏实了，他认为即便是前期招投标工作上有所偏差，只要是交纳了罚款，装修工程总算是有名有份，远洋大厦的装修工程也就算是合法了。

青岛远洋从未停止施工
相关部门：接受处罚不代表“合法”

尽管仍旧没有取得合法手续，但远洋大厦的工程从未停止施工。青岛市建管局的一纸禁令成了废纸。

据青岛远洋公司的员工王春亮介绍，在接受处罚后，为了能赶时间在奥运前搬进去，他们也一直没有停工。另据知情人透露，目前，施工已经接近尾声。

对此问题，青岛市建管局执法处副处长刘吉光表示，罚款不代表违法工程就合法化了。必须要按规定将所有手续补办齐全才算是结案，只要一天不补办手续，那么它始终都是违法工程。

“在青岛市依据《招投标法》制定的《建设工程施工招标评标、定标办法》中也明确规定，单位工程合同估价在50万元及以上的工程项目必须进当地有形建筑市场进行招标。

但在实际工作中，不乏有公然对抗相关法律法规，甘愿被罚也不公开招标的情况。造成这样的原因是我国法律对违规招投标行为处罚力度太小，参照《招投标法》最多也就处以项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款。而且罚款对象也只是针对甲方即多数为国有企事业单位，这样就造成了罚来罚去都是国家的钱，丝毫不触犯责任人一点利益。”青岛市建管局招投标管理处张敬星对网络报记者说。

张敬星认为，应该建议全国人大对有关法律进行相应的修改，加大处罚力度，调高处罚百分比，不但要罚单位还要罚相关责任人，要与人事考核相挂钩。形成一个一旦违规，罚得违法单位倾家荡产，才能有效杜绝制止为了不同的利益，甘愿被罚故意犯法的行为。

国资委政策法规局一位工作人员针对不公开招投标的情况表示，我国制定出台《招投标法》的主要目的就是为了遏制工程项目的暗箱操作所滋生的腐败，以公开、公平、公正为前提择优为目的，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。

有专家表示，不严格执行招标投标，搞内幕交易，违规操作，不仅不能提高经济效益，而且往往是导致工程质量事故的直接原因。近年来发生的诸多建设工程质量事件，就是项目招标不规范或根本不进行招标造成的。

虽然室内装璜工程一般不会导致什么明显威胁生命安全的事故，但是青岛远洋2700万元的工程竟然打着“市领导口头允许”的幌子公开不招投标，不仅造成了恶劣的社会影响，分明是公开的违法违纪，应当追究责任人的相关责任。