设立“门槛”是下策

白智力还建议，政府可以增加公务员中下层科员的换岗和下放基层工作，这有利于他们更好地了解民生国情，“通过内部人事管理制度，在工作中培养提升公务员实际能力，是政府机构的一项基本职责”。

他说：“如果现在突然限制高校毕业生参加公务员考试，一方面对学生心理打击很大，另一方面不利于缓解当前严峻的大学生就业形势。”

白智力指出，在国家开始向福利社会转型的过程中，公务员招录本身承担着解决就业的责任。政府不应该为了减少公务员新人培养工作，就推脱这个责任。如果说从基层干部中选拔公务员是一种“优化制度”，那么建立在严格权力监督和考核机制上的“优化”，显然比简单的来源归类更能提高公务员的整体素质。

“为了更加不拘一格地筛选人才，不应该再给参加公务员考试的人设立高学历、多年基层经验等门槛，应尽可能向着大范围招考方向迈进。”白智力说。

法国“公务员学院”因材施教

法国大学生往往先考取专门的各级行政管理学院，那里注重培养公务员的实践经验

国际先驱导报记者严明发自巴黎 法国公务员拥有相对稳定的职业和收入，具备为公众和社会服务的使命感和受人尊敬的社会地位。公务员是许多法国人的理想职业，而录用方式也很有特点。

曾一年纳入1/5生力军

法国公务员的范围比较宽泛。除了政府部门的行政官员和职员、法官和军官之外，公立机构的医生、教师、护士、警察、社会福利人员等也属于公务员。全体公务员大致分为国家公务员、地方公务员和医务公务员三个等级。

法律规定，成为公务员必须经过考试。每年政府都会向社会公布空缺的公务员岗位，任何欧盟国家公民(担任某些特殊行业的公务员仍然需要具有法国公民身份)，只要身体健康、没有被剥夺公民权利、没有与公务员身份不符的犯罪记录，都可以申请通过考试成为公务员。

理论上，参加公务员考试没有年龄限制，警察等需要身强力壮的行业除外。但实际上，应试者一般不超过45岁。

据负责管理公务员事务的法国预算、公共开支和公共服务部统计，目前法国共有各类公务员近350万人，2006年一年有近70万人登记参加公务员考试。

不同岗位对应试者的学历有一定要求。高级公务员须拥有相当于中国大学本科的学历；中级公务员学历最低须是高中毕业，有些岗位还需要特殊职业学历，比如国家护士专业证书；低级公务员理论上不需要文凭，但有些行业还需要专业技能证书。

“公务员学院”注重实践

法国普通大学毕业生想当公务员，除参加面向社会的公务员考试之外，最常见的渠道就是考入“公务员学院”——各类专门培养公务员的行政管理学院或专业部属院校。

国家行政管理学院只专门培养高级公务员。大学生被该校录取后，就基本跨入了国家官员行列。每年的考生名单和考试成绩都要向社会公布。这所学院并不要求学生有实践经验，但学校教育本身非常注重实践课程。在两年的学习中，学生有近1年时间是在不同政府机构实习，对政府机构运作逐步了解，积累工作经验。学生毕业后，根据成绩排名派遣到各政府部门担任官员。

政府部门中现职的低级官员或工作人员，一旦获得提升进入高级公务员行列，也需要由政府安排进入国家行政学院学习，经考试合格才能正式成为高级行政官员。

10万个公务员岗位取消

在地方层面，法国各地目前共有5所行政管理学院，负责培养中层官员和地方官员。学生经过1年学习后，根据成绩派遣进入中央政府地方派出机构或地方政府机构担任官员，佼佼者也可进入中央机关担任公务员。

各个专业部委本身还设有一些专业院校，专门为司法系统、军队系统等输送专业人才。

多年来，法国公众一直为本国公务员提供的公共服务质量感到自豪。不过，由于公务员队伍庞大，公共财政支出巨大，萨科齐总统决定未来数年内将大幅度减少公务员人数。

本月初，萨科齐主持召开了“公共政策现代化委员会”第二次会议，要求今后退休公务员空出的岗位中，一半左右将不再聘用新人。据统计，总共10.5万个公务员岗位将被取消。法国政府争取让“减员增效”的目标在未来3年内实现，在此期间，法国大学生成为公务员的几率也将有所降低。