《湘声报· 法制周刊》记者 吴向家 唐频辉　曾彩云 发自邵东

乡政府拨款雇工上访在当地掀起轩然大波　见习记者　曾彩云　摄

当着镜头乡政府有关领导承认财政拨款雇工上访　见习记者曾彩云 摄

因违规拍卖而被罚款的金华煤矿　见习记者曾彩云　摄

     金华煤矿是邵东县界岭乡一家乡镇集体所有制煤矿，资源几近枯竭，其采矿许可证在今年4月底已到期。

2006年12月23日，界岭乡政府将金华煤矿以928万元的价格转让给一位名叫王平芳的老板，乡政府承诺在90天内把所有证照变更登记及延期手续办好，可采矿许可证却迟迟办不下来，投资商陷入进退两难的境地。与之相邻的合法矿——上旗岭煤矿遭到了界岭乡全体村干部的阻工，致使两矿关系剑拔弩张。

金华煤矿转让是否合法？买煤矿成了危险投资？办证难的背后隐藏着什么玄机？金华煤矿改制的背后，其实是各利益体之间的博弈。

乡政府转让煤矿产权

8月12日，记者来到金华煤矿，矿井已被关闭，井口前堆满了石头，一排绞车静静地停在钢轨上。矿上显得异常空旷，只有王平芳的妻子和两位工作人员在看护设备。

王妻站在矿井前，不断向记者投诉，王平芳是个受害者，由于采矿许可证迟迟办不下来，煤矿不能生产。她担心投进去的钱收不回来。

王平芳显然比妻子更焦虑，半年来，他一直和乡里的相关领导在外奔波，为办理采矿许可证的延期手续费尽心机。

2006年12月23日，界岭乡政府将金华煤矿产权以928万元的价格转让给王平芳，王在15个工作日内支付650万元（含拍卖保证金300万元），余款（278万元）在乡政府办好证照变更及延期手续后三天内全部付清。同时乡政府承诺在90天内把采矿许可证的延期登记手续办妥，一切费用由王平芳负责。转让协议中还规定，办理变更、登记及延期手续的相关费用由王平芳负责。

协议中规定，“如因政策性因素或（甲方）乡政府的原因，不能办理证照变更及延期手续，导致乙方（王平芳）不能受让金华煤矿，甲方无条件返回给乙方全部已交款。

据了解，金华煤矿创办于1996年，是一家乡办集体企业，年生产能力在3万吨左右。金华煤矿的采矿许可证有效期至2007年4月，煤矿生产许可证的有效期至2007年4月29日，安全生产许可证的有效期至2008年7月22日。

金华煤矿被罚款八万

据王平芳介绍，金华煤矿的拍卖是乡政府组织的，乡政府的党组成员都在场。界岭乡委托邵阳 市鸿源拍卖公司进行拍卖，当时只有王平芳一个人报了名，结果就是他中标。

邵阳市国土资源局谢景峰局长告诉记者，金华煤矿产权拍卖，应该先报省国土资源厅备案，由邵阳市国土资源局组织拍卖。谢局长说，金华煤矿在拍卖过程中存在一些违规行为。

对于此次拍卖，邵东县主管工业的申佳夫副县长表示，界岭乡将金华煤矿进行拍卖是违规的，违反了国务院82号文件和省政府66号文件的相关规定。“这是乡政府自行组织的，县政府和相关职能部门根本无人参加。”

湖南省国土资源厅对金华煤矿拍卖一事进行了督办，责令邵阳市国土资源局以非法拍卖对金华煤矿罚款8万元。

上旗岭煤矿遭受全乡村干部阻工

金华煤矿改制的消息甫一传出，让与之相邻的上旗岭煤矿大为震惊，随即将相关情况反映给了主管部门。上旗岭煤矿是一家年生产能力6万吨，储量30多万吨的中型煤矿。

2006年11月4日上午9点左右，界岭乡29个行政村的村支书、村长、计生专干，加上向荣村