■ 敬克文

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身为国有企业和国有参股企业两家公司的董事长和总经理，绵阳燃气企业的领军人物——敬克文，最终因燃气管网费权属问题落入“滥用职权罪”的指控之中，这其中的是非曲直过程，恐怕连敬克文本人也想不明白

在中国燃气行业有着标杆意义的改革派人物敬克文，最终成为这个行业的“先驱者”，以涉罪的名义被推上审判席。如果敬克文滥用职权的罪名成立的话，那么必将在中国的燃气行业引起巨大的冲击波，因为他毕竟没有中饱私囊，而是因天然气管网费的权属问题，成为被追究刑事责任第一人。

敬克文既是作为国有企业绵阳燃气集团公司（以下简称“绵阳燃气集团”）的董事长、总经理，又是改制股份制企业绵阳燃气有限责任公司（以下简称“燃气有限公司”）的董事长、总经理，两家公司的职务均由绵阳市委组织部任命。

至少在四川绵阳，敬克文在许多人眼里都算得上是一个能人，他不仅白手起家，让一家破败的企业起死回生，而且书写了一个行业的神话——把一家靠经营蜂窝煤、年产值仅为300余万元的企业，发展成拥有总资产6亿元、营业收入4亿元的国家二级企业，并被国家统计局、国务院发展研究中心评定为全国煤气行业最大规模第18位、最佳效益第二位。

15年时间并不是太长，但酝酿一幕悲剧已经足够。敬克文以他的方式把绵阳燃气集团、燃气有限公司带到了“辉煌”，而政企不分的企业体制却把他推上了审判席。

受命于危难之际

敬克文出任绵阳燃气集团董事长、总经理，可谓“受命于危难之际”。

1991年，时任绵阳燃气集团党委副书记、副总经理的敬克文被绵阳市委组织部的红头文件任命为董事长、总经理。

绵阳燃气集团的前身叫绵阳煤炭建筑器材公司，主要将计划供煤制成蜂窝煤向市民出售，每年仅有300余万元的营业额，能全额发放职工的工资便是企业的最大愿望。

敬克文主持绵阳燃气集团以后，彻底改变了以前单一经营煤炭的模式，把开发天然气作为企业的龙头产业。

在那个年代，天然气对一个城市而言，特别是民用部分，代表着政府的形象，燃气普及率的高低，有多少老百姓用上了天然气，是考核政府为民办实事的重要指标。但是，天然气属于重要能源产品，天然气价格实行政府定价和政府指导价相结合的管理形式。

绵阳燃气集团一位高层告诉《法人》，当时绵阳市每年应该用于补贴群众燃气总费用为300万元左右。这300万元本来应该由政府解决，在政府不解决的情况下，完全可以分摊到每个天然气用户户头，但敬克文没有走这样的捷径，而是由企业自身来解决这300万元的空缺。

对于当初的绵阳燃气集团来说，每年要白白拿出300万元，并非一笔小数目。这位高层告诉《法人》，敬克文面对此困难，说了一句至今还让他记忆犹新的话：“让国有企业的五指并拢，不让效益从管理的指缝中漏失”。

奉命于危难之间的敬克文和他带领的绵阳燃气集团随后进行了一系列大刀阔斧的改革，使企业从以前单一的“计划性煤炭经营”中摆脱出来，向市场进军。根据财务统计，绵阳燃气集团在敬克文出任董事长、总经理的当年就有了卓越的业绩。1991年企业总资产2749万元，净资产1619万元，销售收入3178万元，利税总额524万元。

两次改制暗藏玄机

绵阳燃气集团的两次改制，并没有充分体现国家提出的“深化国有企业改革，建立现代企业改革制度”的目标。事实证明，改制后的燃气有限公司并没有成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。这种改制不彻底而形成“藕断丝连”的国有产权关系，为敬克文今天的“滥用职权罪”埋下了伏笔。

1994年12月14日，国家建设部下发了《关于确定23家市政公用企业为建设部建立现代企业