华南虎一案终有结论,但民意未必得以平复。周正龙无非只是一个得奖金心切的农民,或者网络娱乐一下,可是 “以人头担保”的官员们充当了更为丑陋的角色,他们为了所谓的重重利益公然支持造假,政府部门的公信力在“虎照门”事件中被质疑得更为彻底。
政府公信力关乎社会稳定、人民生命财产安全,尤其是影响着党和政府在人民群众心中的形象。有专家认为,政府的公信力应体现在履行职责、以民为本、依法行政、信息透明等几个方面,这是执政基础,如果政府部门失信,公众将无所适从,社会舆论导向会严重偏离。
但是,从几年前的西安宝马彩票案、牙防组织案到矿难事故瞒报、环评作假、拖欠工程款、违法强拆等,发生在基层政府的懒政、作假、执法不公、挪用资金、公务人员腐败等情况屡见不鲜。
近一段时间以来,关于土地纠纷的案件屡屡发生,看似是企业在征地过程中出现了诸多问题,实际上没有地方政府部门和国土资源部门的“首肯”,企业是没有权力和机会违法的。这些情况都极大地削弱了政府部门在民众心中的公信力。
与此同时,随着网络舆论监督的热度升高,出现了一个怪现象: 一些政府机构的某些行为被“网络曝光”之后,便立刻出来“义正严辞”地澄清辟谣,但往往经过调查之后,发现恰恰是政府部门说了谎。在危机公关时,政府部门通常都采用这种“否认”和“推拖”的方式,期望最后用“权力干涉”大事化小,小事化了,结果往往陷于被动,公信危机更加恶化。
“违法成本”低是政府部门敢于执法违法的原因之一。从一度热门的许霆案来看,金融机构是强势,民众是弱势,同样犯了类似ATM机故障的错误,金融机构道歉了事,而对民众就要处以重罚,有人认为这是一种法律意义上的歧视。这种现象在很多领域都存在,特别是涉及基层政府或执法部门,出现了权力过大,责任过小的倒挂现象,由于行政责任追究制度不明确,一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚,使公务员责任意识淡化。也有些干部被处罚免职后,过一段时间又悄地声息地被轮换到了新岗位,这种表面化的问责制造成了公信力的二次削减。
目前,我国对公职人员个人贪渎行为处罚力度在加大,但对于政府部门“因公违法”却只罚不纠,其原因在于监督不足,权力制衡缺席。为此,有专家大力呼吁,政府部门不能有权无责。重塑政府部门公信力的一个关键之处在于提高政府部门的“违法成本”,在问责上动真格的。而目前的制度问责还限于对比较显性的执行层面的责任追究,问责尚处于权力问责向制度问责的过渡阶段。
当前,我国行政部门开展工作主要依据《行政许可法》和《政府信息公开条例》两部法律法规,有法学专家认为,制度问责应该纳入法制化轨道,有必要拟定一部政府问责的条例,使政府部门违法和官员问责制度化、法制化,以此防范和杜绝相关的违法行为。
在构建和谐社会的过程中,维护政府部门的公信力事关重大,建立政府公信力机制,不仅要依法惩治违法行为,还要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念,加强公务人员职业道德建设,使其恪尽职守。
如果让问责制度给官员们戴上“紧箍咒”,政府部门“违法成本”提高了,一些肆无忌惮的违法行为就会有所收敛。
“虎照门”后续的深入调查仍然会广受舆论关注,其关注点会更集中于对事件背后责任官员的“深揪不放”,恐怕不是简单的道歉和例行处罚就能够画上句号的。
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