政令不通执法不严  最终导致耕地流失

《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土。《河北省基本农田保护条例》第十四条第一款规定：基本农田保护区内禁止建房、建窑、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物。《河北省限制生产黏土实心砖管理办法》第六条规定：禁止占用耕地新建、改建、扩建黏土实心砖生产企业和生产线。

除上述法律法规外，河北省政府也一再发文，要求严格落实耕地保护政策，取缔和关停处于平原和占地毁田的现有实心黏土砖生产企业，并明文规定严禁在耕地上建砖瓦窑取土烧砖。

一部部法律法规、一条条政令、一份份政策文件，在这里却遭遇红灯，形同一纸空文。面对记者就上述企业占用基本农田建设厂房及砖厂取土毁坏耕地问题的采访调查，当地国土资源管理部门首先想到的不是介入调查、依法处理，而是百般解释，掩饰否认事实的存在。安平县国土局李贵彬副局长称，汽车配件厂和马店国土资源所占用的不是基本农田，并且所有建筑经依法审批，都取得了土地使用权。安平县县域内的10家砖厂取土也办理了相关手续，没有超出批准的取土范围。

据李贵彬介绍，有些砖厂取土是受当地百姓欢迎的，甚至是当地百姓主动要求砖厂在自家耕地上取土，原因是耕地表层土质黏度大，不利于种植农作物，砖厂给予百姓一定补偿后，便可以在其耕地上取土。再者，考虑到农村建筑普遍使用实心黏土砖的现状，关停砖厂会对百姓建房造成极大影响，所以没有关停全部砖厂。李贵彬最后表示，今年将再关停两家砖厂，并逐步取缔所有砖瓦窑。

记者请安平县国土局提供企业占地及砖厂取土的相关手续文本，而该局却一拖再拖，直至采访结束后的第5天，才以传真方式提供了一份“证明”和4家砖厂的占地采矿“手续”，依然没有提供马店镇赵院村汽车配件厂和马店国土资源所的占地手续。对于建在明确划定的基本农田内的厂房及国土资源所办公楼，也没有提供基本农田保护区规划图，只是口头否认该地块为基本农田。

安平县国土局在“证明”中说：“我县东寨子砖厂、南张涡砖厂、郑庄砖厂、贾屯砖厂、大子文砖厂采矿许可证已于2007年5月份全部办理，情况属实，如有不实，我局负全部责任。注：大子文砖厂已关停，土地批件未传”。但记者查看传真过来的4家砖厂占地取土手续时发现，该局只提供了郑庄砖厂和东寨子砖厂由国土资源管理部门批准其占用土地的批件，没有提供采矿许可手续。南张涡砖厂和贾屯砖厂的采矿手续显示其批准开采期限为1995年5月1日至1997年5月1日，已于10年前过期，也就是说上述4家砖厂均没有合法的取土手续。而该局并未提供“证明”中提到的2007年5月办理的采矿许可证。

对于河北省安平县部分企业侵占基本农田、实心黏土砖厂破坏耕地问题，本报将继续关注。

记者手记：

调查采访途中，记者静静地坐在车内，脑海中不断闪现出被砖厂取土破坏的耕地上留下的“伤痕”，数百亩农田被非法取土损毁殆尽，耕地已经被挖得沟壑纵横。

实心黏土砖的生产是以消失大量土地为代价的，河北墙材革新“十五”发展目标提到，平原地区的广大乡镇砖厂，要加快实心黏土砖转产空心砖的技术改造，做到边吃土边复垦，避免毁田烧砖现象。显然，安平县没有对这一目标的实现有所贡献。同时，安平县国土局不能提供县内砖厂合法有效的占地取土手续，所有砖厂采矿许可手续是否完备值得怀疑。记者不解：如果手续完备而安平县国土局拒不提供，是在掩饰什么？相反，如果没有任何手续却不依法查处，反而默许砖厂肆意取土破坏耕地，其背后又隐藏了什么？

破坏耕地、侵占基本农田的问题频发，其禁而不止的“症结”究竟在哪里？记者认为，除了违法者法律意识的淡薄之外，土地执法部门监管力度的薄弱给违法者提供了“侥幸的生存土壤”，客观上纵容了这些违法者，而这种纵容却是以消失大量土地、损害农民根本利益为代价的。