中共抚州市委常委  市纪委书记  陈小平

推进惩治和预防腐败体系建设是一项浩大的反腐倡廉系统工程，党的十七大报告指出，要“以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。”省纪委二次全会以来，我市各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持把构建惩防体系作为反腐倡廉工作的主线，正本清源,锐意创新,形成了初具抚州特色的惩防体系基本框架，增强了反腐倡廉的整体协防能力，较好地实现了反腐倡廉建设与经济社会发展的良性互动。

一、整体谋划，高位推动，构建惩防腐败责任体系。

市纪委二次全会以来，我市高度重视惩防体系构建工作，围绕构建惩防体系基本框架，落实了构建责任，探索完善了构建途径，延伸拓展了构建领域，积极稳妥地推进了体系构建。

1、明确责任,高位推动。《实施纲要》颁布后，市委常委会多次召开会议学习领会《实施纲要》的内涵实质，并超前进行谋划，逐级分解构建责任，逐项落实了构建任务，制定了《抚州市惩治和预防腐败体系实施意见》，同时进行细化分解，提出了具体的责任目标和保障措施；市委、市政府主要领导多次作出重要批示，对高位推动构建责任的落实，提供了领导决策保证。

2、结合实际，探索途径。市纪委充分发挥组织协调作用，强化任务落实，对惩防体系构建工作进行多次专题研究；通过开展征集“金点子” 活动，形成了我市“教育先导、制度规范、监督落实、改革统缆、整体推进、科学评价”的构建方式和途径；组织机关干部开展专题讲座，邀请研究人员对《实施纲要》的内容进行辅导和解读，加深了对我市构建惩防体系方式和途径的理解。

3、拓展领域，稳妥推进。各地各部门单位积极制定好计划，落实好职责任务，牵头单位及时组织召开协调会议，落实承担任务，各协办单位积极配合，做好相应职责范围内的工作，围绕加强对权力的制约和监督，提出了创新方案和进度安排，努力构建了部门自成特色的反腐倡廉系列制度。

二、创新载体，彰显特色，构建党风廉政教育体系

全市纪检监察机关通过有效整合教育资源，不断创新教育载体，深入开展廉政文化建设等系列廉政教育活动，在全市营造了勤廉创业的浓厚氛围。

1、整合资源，构建 “大宣教”工作格局。建立了市纪委监察局与各大新闻媒体党风廉政教育联席会议制度，形成了党风廉政“大宣教”工作格局。近年来，市纪委协调组织开展了“勤廉兼优先进典型”评选活动，举办了“廉政故事演讲大赛”，推行了领导干部到党校公开讲廉政课制度，市纪委正副书记带头到全市政法干警培训班、纪检监察干部培训班、领导干部配偶廉政建设培训班讲授廉政课，促进了广大党员干部尤其是领导干部的廉洁从政意识。

2、创新载体，拓宽宣传教育阵地。通过创办廉政刊物、开通廉政网站、编发廉政短信、赠送廉政读本、播放廉政教育片等形式，创新廉政教育载体，扩大了廉政教育效果。2007年市纪委将原《廉文荐读》改版为《镜鉴》，增设了“领导干部读后感言”栏目；分别在《抚州日报》、《抚州科学杂志》开辟了《廉政视窗》、《廉政建设》专栏；各县（区）创办了《清风简讯》、《清风文苑》、《千古风》等廉政刊物，《抚州廉政网》增设了“农村基层党风廉政建设”网页；各县（区）都创办了各具特色的廉政网站，成为宣传各地党风廉政建设的重要阵地。

3、彰显特色，打造廉政文化精品。充分发挥我市、县（区）建设廉政文化得天独厚的优势，大力开展了“五创、五树”活动；全市培育出“临川孝廉文化”、“广昌莲（廉）乡文化”、“崇仁清风文化”、“南丰桔乡文化”等一大批具有浓厚地方人文特点的廉政文化特色品牌。通过廉政文化的熏陶，使广大党员干部“拂除”了心中纤尘，“催生”了廉政涵养、道德品质和纪律观念，“修剪”出好形象、好作风，为反腐保廉体系筑起了第一道“防线”。

三、筑牢“堤坝”，规范行为，构建反腐倡廉制度体系。

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是构建惩防体系的基础和关键。按照市委《实施意见》要求，我市重点围绕公共权力运行、干部廉洁从政、规范执纪执法行为等方面大胆进行制度创新，认真做好结合、创新、落实的文章，制定出台了一批规范的、可操作的、系统的反腐倡廉制度规定，筑牢了防腐保廉的堤坝。

1、创建监督制度群。先后创新出台了关于加强机关作风建设、党政领导干部选拔任用工作责任追究、损害经济发展软环境行为实行责任追究、市委全委会任用干部投票表决、领导干部任期经济责任审计工作、招标投标管理工作、开展行政效能监察工作、市直单位预算外资金统筹管理办法等一批制度群，切实加强了对党员领导干部行使权力实施的有效监督和制约。

2、完善机关自身建设制度。市纪委充分发扬民主，大胆进行制度创新，修订完善了关于加强反腐倡廉自身建设的一系列制度和规定共20余项，对强化反腐倡廉自身能力建设，提供了机制和制度保障。

3、指导基层制度创新。市纪委实行常委联系指导基层廉政制度创新的规定，特别是今年以来，注重帮助教育部门规范财务管理制度，强化对制度的监督落实，有效遏制了基层权力部门和行业腐败现象的发生。

四、制约“公权”，阳光操作，构建权力运行监督体系。

市委、市政府切入权力运行重点，拓宽监督渠道，对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，敢抓敢管，采取了一系列行之有效的举措，完善了对权力运行的有效监督。