辽宁省昌图县耕地问题调查①

机动地普遍超标 经营权花样迭出 失地户维权艰难

农业大县成耕地问题大县

昌图县的耕地积弊

据资料记载，昌图属全国的农业大县，国家重要商品粮基地。区域面积4324平方公里，在册耕地面积342万亩。全县辖43个乡镇场（24个镇、14个乡、5个农林场），545个村，3883个村民小组，总人口102万，其中农业人口82.3万。农民人均占有耕地近5亩，正常年景粮食产量30亿斤左右。近年来，在国家一系列涉农惠农等政策法律法规相继出台的情况下，辽宁昌图为什么还会有那么多的农民对现状不满呢？

在记者调查采访中发现，昌图县农村自上世纪八十年代实行土地承包至今，历史遗留问题之多之严重令人咋舌，全县普遍存在农村村集体经济债务沉重、机动地超标现象。多数村集体债务高达数百万元，个别村机动地超标高达25%左右，几乎所有涉地问题和农村社会矛盾都与历史遗留问题有关。自1998年全国第二轮农村土地延包以来，国家把三农工作提到了前所未有的高度。为农村的社会稳定和农业的长远发展，2003年3月，国家颁布实施了《农村土地承包法》，2004年4月30日国务院办公厅又下发了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》，通知中明确提出各地要站在政治和全局的高度充分认识妥善解决当前农村土地承包纠纷的重要性。

为解决当时昌图县农村土地承包纠纷和土地引发的农村社会矛盾，2006年6月9日，昌图县委下发了“关于落实《农村土地承包法》完善第二轮土地延包工作通知”的文件，文件中明确了任务、责任，并规定了当年6月末基本完成任务，7月末扫尾结束。2006年11月10日昌图县农村合作经济经营管理局又制定了一份“关于落实《农村土地承包法》完善第二轮土地延包工作的实施意见”，“意见”中对五项具体工作做了进一步的解释。2006年12月20日，当时的副县长刘士英在全县完善二轮土地延包工作会议上的讲话中承认，6月9日县委文件提出的工作任务和目标在年末还没有完成。“讲话”分为三部分，一是前段工作的进展情况；二是涉地方面存在的主要问题；三是下一步工作意见。讲话稿长达14页，总体看是客观务实的，但讲话内容却与现实情况相去甚远。

2008年1月31日，本报以《辽宁昌图让中央惠农政策变了味》为题，对辽宁省昌图县农民负担问题给予了披露，报道刊出后在社会上引起了强烈反响。之后，昌图很多农民又向本报反映全县耕地存在的问题。为此，记者再次两下昌图，在昌图境内行程千余公里，走访了十几个乡镇，对农民反映的问题进行了历时两周的调查采访。

筹资赎地被写进“政府文件”

记者在昌图县农村采访的两周时间里，听到百姓反映最多的是筹资赎地问题，以前因欠村委会债务被抽回承包权的农户和新增人口想得到土地经营权，必须先交上赎地资金。当地政府把这称为筹资赎地。筹资款少则五六千，多则数万元。

家住朝阳镇高台子村的农户牛春清，今年已56岁。1990年前因当时欠村委会债务1000多元，被村委会收回18亩承包田，至今全家四口人无一分地可种。1998年二轮土地延包时他向村委会要地时，村委会还是以欠款未还为由拒绝给他家分地。2004年，他找到村书记李艳奇（音）再次要求村委会归还土地承包权，但此时，被告知他已经欠村里债务达16万元。老牛一直搞不清：“自己家多年没有地种，怎么会欠村里那么多的钱呢？”他到处找说法，希望能解决问题，但至今也没有解决。不还清欠款承包土地是没有希望了，为了生计，他们举家迁往昌图县老四平镇居住。但在2006年6月5日，他收到了朝阳镇农经站给他下发的2006年国家粮食综合直补资金通知单。通知单上写着他家种植土地18亩，应领取粮食综合直补458.55元。老牛不明白了，“为什么我家的土地十几年前被收回，现在却又给发放粮食直补？”2007年1月27日，老牛又收到村委会给他下发的筹资赎地通知单，规定应给他家分地18亩，应筹资43344元，亩均价为2408元。同时还规定最迟2007年1月31日前交。否则被视为放弃土地承包经营权。对于老牛这样的家庭，4万多元的赎地资金不啻于天文数字。

据老牛介绍，和他家情况一样的，高台子村就多达17户，涉及土地172亩，筹资资金高达40多万元。他们曾因此去村委会、镇政府讨要说法，得到的答复是这是上级文件的要求。在他们要求查看文件时却以农民无权看上级文件为由被拒绝。

在记者走访的十几个乡镇中，每个乡镇都有欠了村上债务被收回土地承包权，之后又收到筹资赎地通知单的情况。

其实，收到筹资赎地通知单的不仅仅像老牛这样情况的，在昌图县新生儿承包土地经营权也被列为筹资赎地的范围之内。

魏炳赫，1994年出生，家住昌图县太平乡太平村6组，在二轮土地延包时村里以其父母未婚先育为由，拒绝为他落实土地承包权。2007年，他家同样收到村委会的筹资赎地通知单，通知单上写着可以按新生儿标准为其落实2.7亩土地的承包经营权，但必须上交2970元钱的赎地资金。不按期上交就视为放弃承包经营权。

记者在采访中看到，昌图县原副县长刘士英在2006年12月20日全县完善二轮土地延包工作会议上的讲话稿和昌图县农村合作经济经营管理局2006年11月10日下发的完善“二轮”延包工作的实施意见中，都提到了关于筹资赎地的内容。

2003年国家颁布的《中华人民共和国农村土地承包法》明文规定：任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。

国办发明电（2004）21号文件中指出：对农户所欠税费，应列明债权债务。任何组织和个人不能以欠税费和土地撂荒为由收回农户的承包地，已收回的要立即纠正，予以退还。有机动地可在机动地中解决，没有机动地的要帮助农户通过土地流转，获得耕地。

国家法律和国务院办公厅明令禁止的行为和保护农户的措施，为何在昌图县就成了一纸空文？筹资赎地又为何能被写进政府文件呢？

为此，记者采访了当地的一些政府干部。昌图县农村合作经济经营管理局局长雷振国说：“县里下发这样的文件也是没有办法的办法，机动地已经被发包出去，让那些承包户自己把土地退还也不可行，由村里拿钱赎地，可村里也没有钱，没有能力赎回土地，没办法，只好让想要土地承包权的农户自己筹资赎地。等村里有钱了可以再予以偿还。”大洼镇副书记高洪军说：“筹资赎地是按照县里的文件执行的，因为机动地都已被长期发包出去，承包期甚至到2027年，所以，现在只能由这些农户自己筹资来赎回自己的土地经营权。”

双井子镇农业经营管理站前站长尹红财说：“我们镇对机动地长期发包的事不知道，现在让筹资赎地也不是我镇单独在做，我们是按照县里的精神办事。”朝阳镇一位曾负责农业工作的干部说：“非常理解农户需要土地的迫切心理，也很同情这些农民现在的处境。但这是县里下发的文件，我们只有执行。”

且不说筹资赎地是否符合政策法规，就群众反映全县机动地超标问题县政府也没否认。这些超标机动地全县每个村都实施了中长期发包，并且高额收取了承包费，“这些钱都哪儿去了呢，村里并没做什么啊，为什么还要我们筹资赎地呢？”对此老百姓很不理解。尽管昌图县2006年、2007年纠正过全县机动地中长期发包问题，但记者在采访中发现这个问题在个别乡镇依然存在。

在采访中，百姓不止一次地说，我们要想得到自己应得的土地经营权必须执行县里的筹资赎地政策，国家的法律文件在昌图县的实施为何又是这么的脆弱，我们不理解！