居民三组欲与开发商搞“联合开发”的25.7亩土地。

合法性和有效性均遭质疑的组长朱临发所提供的“合法证书”。

合法性遭质疑的“联合开发协议”。

几年来，当地村民为土地问题上访而邮寄给上级部门的书信已达几百封，但无任何回音。

本报记者 孙钦艳 薛华荣 山西摄影报道

村里多年财务、村务不公开，村民大会上村民挂出横幅要求村务公开，竟然遭到殴打。一个村子在短短十几年的时间，把几百亩土地已经变卖一空，而且所得收入也多年不公开。这就是近日本报接到山西省临汾市尧都区乡贤社区居民反映的种种情况。

为清楚了解当地群众所反映的情况，网络报记者赶赴山西省临汾市调查事情的来龙去脉。

乡贤社区隶属于山西省临汾市尧都区，有人口近4000人，分为5个村民小组，2000年前，乡贤社区还是乡贤街大队。由于乡贤街位于临汾市的东南方，近年来，临汾市在大力发展城市经济的同时，也加快了城乡结合处部分村落的建设，乡贤街大队就是在“城中村”的发展机遇中被改为乡贤社区的，同时，乡贤街村民委员会也被改为乡贤社区居民委员会。

土地“联合开发”产生纠纷

集体土地是否可以经村民签字同意后与房地产开发商签订《联合开发协议》？该协议是否具有合法性？是否涉嫌违法变卖土地？

据当地村民反映，乡贤社区第三居民组涉嫌私自变卖集体土地20多亩，价值近2000万元。有村民反对变卖集体土地，认为是非法卖地，因此持反对意见，而以组长朱临发为首的卖地一方则认为，只要超过三分之二的村民签字，就可以卖地，就这样村民之间产生了明显的土地纠纷。今年3月30日，支持卖地一方和反对卖地一方发生了激烈冲突，甚至有人在冲突中受伤。

发生争议的这块土地是尧都区乡贤社区第三居民组的土地，组长朱临发介绍该块地面积有25.7亩，位置在五一东路南一巷，乡贤四组轧钢厂正南油库西侧青年路以北。

朱临发说，该块土地已经废弃多年，为了重新利用，第三居民组（乙方）与山西三合房地产开发有限公司（甲方）签订《联合开发协议》，开发新的商品房项目。在这份《联合开发协议》上，双方约定价格是“预计每亩地开发后净收益为陆拾捌万元”，付款方式是“甲方支付给乙方伍拾万元预付款，甲方接收后一个月内再付给乙方50%，余款至2007年12月底前付清”。对于朱临发说的废弃地一说，有村民反驳说此地不是废弃地，而曾经是村民的种庄稼的自留地。同时，以白西京为代表的部分村民认为，他们名义上是搞“联合开发”，实际上是变卖集体土地，从中牟利。

虽然朱临发认为每亩地68万元的价格，村民是占了便宜，但反对的村民则认为按照临汾市目前的市场价格，该块地应该是每亩100万元左右。

朱临发提供了由临汾市人民政府在1995年6月份颁发的集体土地建设用地使用证共三件，并认为据此卖地完全合法。朱临发提供的这三个使用证，是集体土地建设用地使用证，而三合房地产开发公司将要在此地上开发的项目是商品房项目，要对外公开出售。但朱临发认为，只要有《联合开发协议》和集体土地建设用地使用证，就是完全合法的。

记者注意到，在这三个1995年颁发的证件中注明的土地用途分别是洗煤厂、蜂窝煤厂、瓷砖厂，同时注明了“该土地使用权以划拨方式取得，不得出租、转让、抵押”。

2008年3月30日，由三合房地产开发公司带领工人准备清理此地，但反对卖地的村民和支持卖地的一方发生了严重的纠纷，并发生了打斗，双方都有不同程度的受伤。

多年村务不公开

记者听到多名村民反映，对于此次“联合开发”，此前他们并不知情，村里也没有召开村民代表大会，之所以在《联合开发协议》上签字，都是碍于“干部的威力”才签的。

不仅如此，据村民反映，几十年了，乡贤社区在建设“城中村”的同时，村里的上千亩耕地，也被逐渐卖空，但村民们却始终看不到村里的收入支出清单。

但社区局委会主任、书记陈随生却说：“每年村里的财务都是公开的，但是在张贴之后被小孩子给撕掉了。”对此说法，一些村民反映，两年前，村里的上百上千亩土地被变卖，村里的财务从来不公开，只是由于近年来，村民们告状的多了，所以才在去年和前年张贴过两次公告，但公告也没有任何实际内容，村里的收入和支出还是一笔“不能过问的糊涂账”。

2006年5月20日，300多名村民打着横幅聚集在乡贤社区门口要求陈随生将村务财务公开，但被不明身份的人员撕毁横幅，还有几位村民因此遭到殴打。在多位村民的反映中，记者注意到，大多数的反映都是要求村务财务公开。有村民透露，村干部曾经威胁村民张小伍说：“以后你敢在会上提出财务公开的事，小心你的小命。”社区书记陈随生对此说法明显不认同：“没有的事，这都是一帮村民故意闹事儿，他们吃饱了撑的，闲着没事儿就告状。”

村民杜根成，对村里的土地被卖空却不见收入和村里财务不曾公开的现状强烈不满，因此，已经逐级向上反映情况十几年。陈随生说：“他是个无赖，闲着没事儿就告状。”但记者在乡贤社区听到多位村民说“老杜是个老实人”，并且在一份“乡贤街村民委托杜根成、张新喜维权联名名单”上，共有166名村民签字按手印支持杜根成。

“联合开发违法”

对于第三居民组与山西三合房地产开发有限公司签订《联合开发协议》以及后来引起纠纷、发生打斗事件等，陈随生称他并不知情，他还说：“就是知道了，我也无权管他们。”但村民说：“他是乡贤社区第一负责人，村里要卖的是一块价值2000多万元的地，他怎么能不知道呢？”

对此，当地国土局的人士明确指出，这种“联合开发”是违法的，合法的程序应该是临汾市政府把土地收为国有建设用地，再经过挂牌招标出让给开发商，开发商需要缴纳一定的土地出让金，才可以进行清理动工。在上述《联合开发协议》中，开发商省略了“土地国有”的这一步骤。

对于记者问及的其他问题，作为社区第一负责人的陈随生也大都回答“不清楚”或“不知道”。对于村民反映的“当官的一家有好几处宅基地，而有的村民一家三代只有一处宅基地”等问题，陈随生说：“没有这回事。”

乡贤街道办事处主任赵炜说，造成目前这种矛盾的主要原因是由于体制问题。他说：“在乡贤街大队被改为乡贤社区以前，老百姓都称为村民，村里有两委会，按照5个小组进行管理，村民呈现散居状态，村民按照人口进行统计。但改为社区以后，行政的管辖划分不是按照原来的村民划分，而是按照新的地域街区划分的，这就导致本村的村民可能会被划入别的社区，而外来的居民由于居住在这一个区域内，被划入乡贤社区，因此管理上出现矛盾交叉或者空缺。”