新化城市防洪堤上的违章建筑一字排开。

湖南新化防洪堤上违章建筑乱象调查

6月7日以来，湖南大部分地区持续遭遇强降雨袭击，局地出现大暴雨甚至特大暴雨。本次洪水过程已经造成湖南省382.47万人受灾，直接经济损失34.4亿元。

6月26～28日，湖南省自西向东将有一次较强的降雨天气过程,局部将出现暴雨以上强降雨,湖南的防洪形势依然严峻。

可在湖南省第二河流——资江新化段，城市防洪堤上有两个房地产项目正在加紧施工。城市防洪堤上为什么能够开发商品房？防洪堤上多达16栋违章建筑又该如何处理？怎样为不堪负重的防洪堤解压？防洪堤上违章建筑相继拔地而起，折射出诸多执法困境。

4月18日上午，春光明媚。新化县华夏建设工程有限公司(以下称华夏公司)董事长毕由时再次来到已经被叫停快三年的工地上，2300平方米的工地上空无一人，望着锈迹斑斑的钢筋架子，毕由时的心情始终无法舒展。

这个处于新化县城市防洪堤的房地产项目，国土、规划、建设等手续齐全，《防洪影响评价报告书》称项目在防洪堤内侧，对行洪影响甚微。

一个手续齐全的房地产项目，为什么会被叫停？在距离工地不到400米远的防洪堤上，另一个房地产项目正在如火如荼地进行。

防洪堤上的“拉锯战”

2004年12月19日，华夏公司以223万元，拍得了新化建筑工程三公司的全部资产，其中包括一块面积8.02亩的综合用地和一个预制场。

2005年，华夏公司着手对这块进行住宅楼开发，拟建设1号楼、2号楼和3号楼三栋住宅楼。

因为是改制企业，各职能部门对此非常重视和支持。2005年5月，新化县建设局对其实地勘测，并予定线定位。2005年9月取得了《国有土地使用证》，9月3日，新化县规划局颁发了《建设用地许可证》。

工程于2005年10月开工，计划用11个月的时间建成。但开工不到一个月，新化县水利局水政监察大队根据群众举报，来到工地执法。

经查，华夏公司在国土、规划、建设等部门办理了相关手续。水利部门责成华夏公司在一个月之内搞好整改方案，不要影响防洪堤的安全。

随后，1号楼后面的吴剑等住户以该建筑影响其房屋采光和通风为由，多次到施工现场阻工。华夏公司为平息事态，与吴剑签订了一个无偿转让约70平米门面的合同，但是，问题并未得到解决。居民继续联名上访至娄底市水利局和湖南省水利厅，要求拆除建筑。

省水利厅立即做出批示，责成娄底市水利局调查处理此事。此后，华夏公司和水利部门进行了一场持久的“拉锯战”。

2006年9月，娄底市水利局水保河道科组织调查组，提出了对华夏公司2号和3号综合楼限期拆除的意见，根据娄底市水利局调查组的意见，新化县政府组织规划、国土、建设、水利等职能部门召开会议，做出了“停止施工，听候处理”的决定，停工半个月，华夏公司认为建设手续齐全，又开始动工。

由于水利部分调查取证的时间较长，在反对和叫停声中，华夏公司2号楼和3号楼工程于2006年底竣工。

省水利厅对此的意见是：根据原建设的具体情况，已建好的2号和3号楼由新化县酌情处理，但要切实做好上访者的工作；尚未建的1号楼绝不能建，坚决停工，恢复原貌。

洪水之痛

湖南省第二大河流——资江，流经新化境内长达92公里。近二十年内，新化遭受了几次特大洪灾，损失惨重。

新化县城市防洪堤（简称梅堤）南起资江一大桥、北至花山横堤，全长5.24公里，是集防洪、城建、交通于一体的重点工程。

新化县梅堤管理站站长杨礼中告诉记者，梅堤始建于上世纪80年代，当时基本上是用土筑堤。

1989年，梅堤列入全县重点工程建设项目。1996年12月，新化县成立了城市堤防修复领导小组，对梅堤进行了多次除险加固，基本完成了从资江一大桥至花山的高标准防洪堤建设，部分堤段达到二十年一遇的抗洪标准。

杨礼中说，新化县城市防洪堤是“经过缝缝补补才修起来的，不能在梅堤管理保护范围内修建任何建筑”。

1996年夏天，新化遭受百年一遇的洪水，整个县城全部被淹，县城20万人口全部受灾，其中被淹时间最长达半月之久，刚修好的防洪堤遭受致命围剿。

2002年，新化再次遭遇特大洪水袭击，十里梅堤岌岌可危，梅堤下游涌发数十处管涌，其中五处特大管涌引发大堤内侧塌陷，时任省公安厅厅长周本顺亲自率500武警官兵昼夜奋战，抢修大堤。

近几年，随着城市的急剧扩张，梅堤内的城市人口已超过12万。鉴于防洪堤在城市发展的重要性，2000年9月8日，新化县政府就关于加强梅堤管理保护发出通告，规定梅堤内坡脚向内延伸50米区域属保护范围，严禁在保护区建房和设置永久性或临时性建筑物。

同时还规定，严禁在梅堤管理保护范围内倒垃圾、废土、杂物；未经允许，不得在梅堤内外坡上堆放砂石、煤、土、木材及其他杂物等。

从资江一桥上望去，十里梅堤已经被庞大的建筑群所“侵占”，一字排开，景象颇为“壮观”。