"本次两会上，代表委员将继续围绕提高低收入群体收入、调节垄断行业收入等问题，提出自己的意见建议。"劳动和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南3月2日接受本报专访时表示。他长期致力于收入分配相关政策的研究。

据他透露，普通职工工资正常增长机制的原则性文件已制订完成，并上报国务院，有望不久后公布实施。

该文件会从法律、机制和政策保障等方面，提出原则性规定。和意见直接配套的若干法规政策也在制订中，如已完成草案的<工资条例>试图从工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等几大方面，来保障工资的正常支付，该条例不久也将以国务院法规形式出台。

提高低收入群体收入尤为迫切

<21世纪>:过去几年的两会上，收入差距扩大及收入分配调节，都成为代表委员们热议话题。本次两会对该问题的关注程度将会怎样?

苏海南:我预测代表委员们依然会继续从帮助中低收入者增加收入、调节高收入群体收入等方面，提出自己的意见和建议。

<21世纪>:您认为当前和今后一段时间，调节收入差距的政策方向何在?

苏海南:主要还是遵循近几年来中央确定的"提低、调高，扩中"的总体思路，其中提高低收入群体收入尤为迫切。调节高收入群体收入也在进行，但进展缓慢，需要一系列的配套改革措施。

而扩大中间收入阶层更是一个长期过程，需要一系列劳动人事制度和财政税收制度等方面的配套改革。

<21世纪>:您提到提高低收入群体收入是当前的重点，应该如何操作?

苏海南:近年来，有关部门通过实地调研，资料分析等，已经初步形成了关于建立普通职工工资正常增长机制的原则性文件，并研究提出了有关措施。有关立法部门也已经着手起草<工资条例>。该条例将从工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等几大方面，来规范分配行为，保障劳动者劳动变成权益，促进建立普通职工工资正常增长机制和工资支付保障机制。如果这些法规政策出台，将有利于整顿分配秩序，促进提高普通职工收入，改善普通职工生活，提高其素质，进而启动国内消费。

劳资集体协商确定工资水平

<21世纪>:这份文件的主要针对对象是哪些?

苏海南:根据调查情况看，普通职工工资水平低、增长速度慢主要表现在以下三方面，从行业看，主要在劳动密集型、一般竞争领域的行业中，比如建筑、餐饮、零售业。从所有制看，主要是规模以下的私营企业。从企业内部看，一线职工要低于中高级职工。所以"意见"主要针对这三方面，提出解决办法。

<21世纪>:文件会从哪些方面促进职工工资合理增长?

苏海南:从制度看，根据<劳动法>的规定，正起草的<工资条例>将用法条形式，明确工资增长要实行劳资双方工资集体协商，这也是市场经济的通行做法。

我个人认为，在相关政策上，有关部门要抓紧研究制定配套政策，比如税务部门对工资增长较缓的企业给予税收优惠，建设部抓紧制定建筑领域用工工资催缴办法等。

在具体运行机制上，规定了劳资双方通过工资集体协商确定工资水平。对"令有不行"者法律规定要加大惩处。

<21世纪>:制订中的<工资条例>和"原则性文件"的关系是什么?<工资条例>的主要内容大致又有哪些?

苏海南:"意见"是一个总体原则和指导思想，<工资条例>则将"意见"加以细化。<工资条例>的适用对象不仅仅是普通职工，是面向所有发生了工资行为的公民。

<工资条例>的内容主要包括工资决定的方式、最低工资、工资支付、特殊情况下的工资支付、工资的宏观调控、工资法律责任等九大方面。

垄断国企收入分配仍难调节

<21世纪>:文件将如何调节一线职工和中高层职工收入分配比例呢?

苏海南:最近国务院国资委在调查中央国有企业职工工资后，曾提出企业经营者工资水平不超过一般职工平均工资的14倍，北京等地也陆续出台规定，比例大致在这个范围上下浮动，上海甚至提出"普通职工工资不涨，领导者工资就不涨"、企业集团领导工资不超过普通职工工资4倍等等规定。从全国看，更进一步的约束办法正在研究之中。从国外经验看，瑞士甚至采取全民投票的形式，来确定这类企业高管工资。

而非公企业中，人员流动以市场调节为主，政府对其人员工资不宜做出太细致的规定。

<21世纪>:对于弱势群体，如单位体制外员工、农民工等等，此次工资增长机制将会做出怎样的扶持规定?

苏海南:这主要是通过工资支付保障体系来引导保障。比如<工资条例>要求，各地企业都要建立工资支付、欠薪报告、工资保证金制度等。在深圳等地，目前已经探索出关于欠薪保障的一套办法，可为借鉴。

宗庆后代表建议将个税起征点调至5000元

“物价上涨幅度远远大于个税的调整幅度，目前的个税起征点的调整明显滞后。”杭州娃哈哈集团董事长宗庆后代表昨日透露，他准备向大会提交建议，将个税起征点从2000元提高至5000元。

据国家统计局公布的数据，去年前9个月城镇职工月平均工资为1853元，2000元起征点几乎将平均收入线以上的所有工薪阶层一网打尽。宗庆后代表说，1981年职工平均月工资约为60元，个税起征点是800元，约为月平均工资的13倍。而2006年，全国城镇单位在岗职工月平均工资为1750元。不要说13倍，即使按照2倍测算，起征点也应在3500元以上。“所以一些专家说，20多年前个人所得税主要向少数高收入者征收，而今天，工薪阶层成为征收主体。”

考虑到物价因素，宗庆后更觉得有必要提高个税起征点。

宗庆后说，个税起征点调整至2000元，国家财政收入少300亿元，与今年国家财政收入5.1万亿元相比可谓微乎其微，“但是对于老百姓来说，则能感受到国家的关怀，感受到个税不再成为压在老百姓头上的一个巨大压力。”他还认为，不用再承担个税后，会激发工薪阶层巨大的消费热情，促进国内消费的增长，从而带动经济持续、健康地发展。