人口剧增，房价暴涨，大城市不堪其重

各城市推行以“购房落户”为主要内容的户籍改革，都有其“推进城市化进程，促进当地经济发展”的现实需要。而且，效果堪称立竿见影。

奉化户籍制度改革是由当地公安部门率先提出来，目的是为了方便管理外来人口。这个提议恰好契合了当时市政府要突破经济建设发展受制于“人气不旺”的需求，因为奉化市区人口长期徘徊在7～8万人。

这个增加人气，促进发展的户籍新政，直中户籍中城乡二元结构的“七寸”，效果显著。据媒体报道，自新制度实施以来到2005年，新增城镇人口1.08万，市区人口一举突破了10万，新增内、外资企业160多家。房地产市场也因此被带动起来，每平方米房价由当年的不到1000元上扬到2000元左右，商品房期房销售率也从55%上升到90%，成交面积增长了100.9%。

珠海购房落户政策此前已经经历了两次演变，2002年6月，开始实施时是“没有最低购房面积规定，购房落户人员包括配偶、父母及子女，二手房也可享受购买新建商品房的入户政策”；2004年7月进行调整，规定购买需高于75平方米的新房，购房落户人员只限于业主本人、配偶和18周岁以下子女，另外还对二手房做了规定。

对于珠海户籍制度的改革，有研究者认为，这种制度，除了购房落户外，对调动、转业、投亲靠友等传统的渠道开放，也对大学毕业生完全开放，为珠海输入和储备了一定的科技、管理人才，同时，也为珠海市经济社会发展特别是房地产业的发展做出了积极贡献。

问题的另外一面是，人口增长过快。珠海近年户籍人口平均增长超过4%，而全省户籍人口平均增速为1.38%。

宁波叫停购房落户政策，更多的原因在于房价暴涨。统计数据表明，宁波房价涨幅曾连续多年跻身全国70个大中城市前列，2007年以来，市区房价持续攀升，5月宁波市区商品房销售均价已达8300多元/平方米，此后屡创新高。

在这种情况下，当初是“为了吸引外地人才，同时促进经济发展和城市化进程，繁荣房地产市场”的购房入户政策，已经不符合宁波房地产市场的发展现状，叫停不属意外。

户籍附加物，各种福利和权利

当城市户口与商品房捆绑在一起时，吻合了人的逐利本性，趋之若鹜是必然的结果，于是，拉高了房价，促进了房地产市场。效果所以明显，一个重要的原因是城市户口，尤其是大城市和发达地区城市户口含金量很高。

中国经济发展不平衡，社会保障和福利政策目前只实现了省市统筹，大城市和发达地区财力雄厚，在这些方面的投入自然比小城镇和不发达地区高。所有这些，能否享受到，取决于是否拥有该地的户籍。

2003年，郑州市放开户籍管理，只要是在郑州市租房或投靠亲戚的外地居民，都可落户郑州。结果，外来移民多是学生，学校资源出现空前紧张。有报道说，一个班里塞了90个小学生，但还有很多适龄儿童上不了学。还有的城市，为吸引人才而推出购房落户政策，吸引了大量老弱病残，只因落户便能享受“低保”。毫无疑问，在这些地方，新政策都被紧急叫停了。

户籍制度承载了太多的利益分配权利，因此，户籍制度的改革一直没有取得突破性进展。早在1992年，国家就成立了户籍制度改革文件起草小组。1993年6月，起草小组草提出了“取消农业、非农业二元户口性质，统一城乡户口登记制度；实行居住地登记户口原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条件，调整户口迁移政策”的改革目标。

1998年7月底，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理问题的意见》，出台了旨在改革“二元结构”户籍体制的新的户口管理政策。直到去年4月，公安部发布消息称：全国已有12个省、自治区、直辖市已经相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口。尽管如此，国内户籍改革总体进展依然缓慢，改革目标也远未实现，城乡居民的社会福利及各种社会权利并未实现统一。

社会保障作为社会的稳压器，也受到了户籍的限制。比如，医疗保险异地不能报销；流动人口养老保险不能异地转移；对于城市低收入人口，包括新迁移人口一旦由于种种原因丧失获取收入的能力，最低生活保障却仅仅限于本地户口的当地人享有。

单纯取消城乡人口二元结构，恢复户籍制度本身的人口登记、人口信息管理的功能并不难，但要改革附加在户籍制度之上的相关社会经济政策，以及由此形成的社会利益分配格局，不研究解决好相关的社会经济政策，不破除各种壁垒，户籍管理制度改革将难以全面稳步推进，尤其需要解决的是社会保障方面的因户籍带来的制约。

专家指出，目前，社会保障只实现了省市统筹，地区发展不平衡，已形成社会保障中的“贫富”鸿沟，富裕地区的政府补贴高于贫困地区。如果不尽早改革，实现全国统筹，在“购房落户”等各种对“有钱人”有利的政策的刺激下，区域经济发展的不平衡将进一步加剧，社会保障中的“贫富”鸿沟将进一步加深，以低收入群体为主要统筹对象的社会保障体系将失去意义。