规划环评：指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的

汶川地震灾后重建，规划环评成为社会关注的热点。2002年，国家出台了《环境影响评价法》，对规划环境影响评价作了专章规定。此后，国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方人民政府和有关专家意见的基础上，经与原国家环保总局、原交通部、发展改革委、水利部等部门反复研究论证，形成了《规划环境影响评价条例(征求意见稿)》，并于今年3月27日—4月28日向社会各界广泛征求意见。汶川灾后重建，又一次引起了公众对条例出台的关注。

记者采访了解到，规划环评条例目前正加紧出台。公众意见主要集中在以下几个方面——

介入重建受关注

目前，汶川地震灾后重建工作已经启动。地震破坏了当地生态系统的平衡，生态系统的基础可能受到严重损害。在重建的过程中，应该注意哪些环境问题？如何用规划环评的眼光审视灾区产业重新布局？

环境保护部副部长潘岳表示，重建是个立新的过程，不应是简单的恢复，灾区重建要切实维护好生态安全，离不开规划环评这一国际公认的环境与发展综合决策的手段。只有开展重建规划的环评，才能根据灾区生态环境承载能力，对重建的空间布局、发展规模、功能分区、工农业生产力布局等的生态环境适宜性进行分析，提出预防或减轻不良环境影响的对策措施。只有开展重建规划的环评，才能按照区域主导生态功能定位，确定灾区主要产业的发展方向，规范空间开发秩序。也只有开展重建规划的环评，才能从决策源头上引导化工石化等高危行业合理布局以及流域梯级水电开发优化发展。

潘岳认为，环保部门在灾后重建工作中，应该为决策提供参考，首先要立即开展灾区环境资源承载能力研究，明确灾区生态环境对重建活动可承载的能力；其次要科学应对灾区次生生态灾害，对灾区国土生态系统服务功能进行科学的区划，按灾区生态功能区划，明确不同类型开发区域的目标、任务与措施；另外还要统筹灾区化工石化等高危行业布局性环境风险，并且加强流域水电开发的环境风险管理。

城市规划专家、中国工程院院士邹德慈也认为，在灾后重建的过程中，应该把修复生态环境作为决策的重要前提和认识基础。这一点，在规划环保条例立法中应有所体现。“人类对于自然生态的修复能力有限，但对于一些自然灾害，我们可以采取各种手段和措施，趋利避害。恢复重建应充分考虑生态环境的因素，只有目光长远，才能长治久安。”