11月28日，在国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上，旨在实现内资企业所得税和外资企业所得税“两税合一”的《中华人民共和国企业所得税法实施条例（草案）》获原则通过。《中华人民共和国企业所得税法》将于下月（2008年1月1日）起正式施行。

正如商务部研究员梅育新说的，这意味着一个以对外资的超国民待遇泛滥成灾而闻名的国家，正在重申外资政策的主动权，并进一步全面消除对外资的超国民待遇。

内资“留洋”现象

严老板是嘉兴一家羊毛衫生产企业的负责人。一个小小的“技术手段”，让这家公司一年节省了400万元人民币。这就是找个拥有外国国籍的亲戚，成立中外合资企业。但实际上，工厂还是原来的工厂，业务还是原来的业务，严老板也还是这个企业的实际控制人，一个身份上的转变，仅企业所得税一项，一年就省去400万元。

在杭州做建材生意的一位张姓老板与他感同身受。清华毕业的张老板比严老板更早意识到这条“捷径”，2002年，他找了一家中介机构，花去1720元港币的注册费，在香港注册了一家资本为400万港币的公司，然后再回到当地开发区投资了两家建材公司，这位土生土长的30多岁的内地人摇身一变，竟成了港资公司的老板，如今公司规模已经上千万元。

这只是众多内资“留洋镀金”后，迂回投资的一个缩影。

“如果在内地注册成立公司，所有的税收优惠政策不是都没有了嘛；咱们国内企业税负比发达国家高很多，（企业所得税）很多啊。”张老板说。

“嗅觉灵敏”的不仅是服装行业的严老板、建材生意的张老板，其他如五金、高科技、化妆品、食品、家电等很多行业内，都不乏假外资身影。

根源在税收成本

2004年，宗庆后曾经向全国人大提交了一项《关于调整企业所得税、增值税征收税率与征收方法，推动经济发展的议案》。他认为内外资企业必须同等待遇，这包括“两税合一”。

在改革开放之初，为了引进外资，国家制定了一些对外资企业的优惠政策，其中就包括对外资企业的所得税收优惠，规定外商投资企业所得税为16.5%，而国内企业则高达33%。宗庆后表示，这是由一定的历史原因形成的，但对现阶段来说，“这并不公平。”

像宗庆后这样对内外资企业所得税并轨这一政策期盼多年的内资企业并不是少数，原因在于在同一市场中竞争的内外资企业税负严重不公。

在以精明著称的浙商群中，假外资现象屡见不鲜，其中不乏著名民企。上世纪八九十年代中期，浙江温州的一些大公司屡屡和欧美亲戚合作成立合资公司，这是因为改革开放以来，给予外资企业“超国民待遇”的税收优惠政策成为大部分地方政府吸引外资的重要手段之一。据统计，近年来外资企业的名义税负为15%，实际税负水平为11%，远低于法定的33%。

商务部研究院研究员梅新育说，在近年来我国实际利用外商直接投资统计中，这种回流的假外资实际上超过1/3。

中科民营企业管理研究院副院长陈关允解释说，外资企业在税收方面对内资企业造成压力主要有五点原因：第一，外资企业普遍享有优惠税率。第二，投资基础产业并且经营期限在10年以上的外资企业，可在“二免三减”之外再享有5年减免期，最低税率可达10%。第三，外资企业的再投资可以退税40%，内资企业的固定资产投资则不允许在税前扣除。第四，二者的成本扣除标准很不一样。例如，外资企业的员工工资可以全部在税前扣除，内资企业只允许扣除每人960元的“计税工资”。第五，纳税义务起始日不同，外资企业自盈利之日起，而内资企业从企业成立之日开始计算，这使后者的一些减免优惠往往在不盈利的起步阶段就被浪费掉。

正是看到外资企业享受税收优惠政策的“利好”，不少浙江民营企业利用通过各种方式“引进外资”，改变身份，享受外资企业的税收优惠。

放弃外资身份

“终于变回来了，这么多年一直担心自己的‘外资’身份被揭发。”看着报纸上刊登着他的公司由外资变内资的公告，金华某食品生产企业负责人陈先生如释重负。

陈先生是通过自己旗下的一家民营企业收购一家外商独资企业实现“变脸”，而实际上，陈先生收购的这家外商独资企业是他五年前一手创造的，如今只剩下了一个空壳。

“最近，我们这里有很多客户来办理企业性质转变公告，而许多公司单从名字上就能看出属于同一个老板。”某报刊负责公告刊登的负责人说。种种迹象表明，在浙江，越来越多的企业开始放弃外资身份。

究竟是什么原因令这些企业甩掉洋帽子、转变观念回归呢？“主要考虑的还是明年两税合并后，内资和外资企业所得税税率统一为25%。”严老板一语道破“天机”，以前想方设法取得外资身份，就是看中外资企业享受的税收优惠，但这也带来了一些不必要的麻烦。比如，外资企业办理相关手续，都需要外资投资方出具相关证明，而很多外方并不在国内居住，也就不可能在第一时间出具证明。而且外资企业的业务变更需由外经贸部门审批，而资金的流动更受到国家外汇管理局的限制。

另外，真正的外资企业和外国品牌大规模进入中国大陆的，使得内资企业的“人造”身份随时可能被揭发，尤其是企业发展到一定规模后，一旦身份被揭露，许多企业很有可能遭遇类似“欧典门”，进而带来声誉危机。

浙江省外经贸厅相关负责人分析说，“最近几年，国家出台了许多鼓励内资企业发展的政策，内资生存发展的软环境与前几年相比较已经有了明显的改善。目前，在政策、市场准入方面，内外资企业的区别越来越少。随着明年两税合并，内外资企业的待遇差别将越来越小。在这种背景下，‘假外资’企业已经没有必要为了微利而承载巨大的信用风险。也正是在这种背景下，在最近几年，常有‘假外资’企业对自己的身份‘改头换面’。”