人才短缺是多年来困扰浙江民营企业做强提升的“瓶颈”，尽管企业呼吁不停，政府支持不断，但收效甚微。一些企业反映，企业的中高级、一般性人才都很短缺，企业人才归属感较低，无序流动大，企业正常生产发展深受影响。

宁波经济的主体是民营经济。在发展初期，宁波连续出台多个对民企发展具有重大意义的文件，其中最重要的两条：一是放开市场准入条件，除国家明令禁止的行业和经营项目外，都允许个体私营企业自主选择经营范围和经营方式；二是建立鼓励发展机制。主要是从信贷额度、财政税收等方面，加强政策扶持力度，极大促进民企的发展。在民营经济起步时期，宁波一度成为企业侵权案件的多发区，企业规模小，生产档次低，管理不规范等现象明显。对此，政府没有采取“一棍子打死”的做法，而是按“先发展后提高”的既定方针，大力支持企业上规模，谋发展。目前，除石化、电力等垄断行业外，宁波的其他支柱企业几乎都已完全民营化。宁波民营经济的快速发展，对于促进就业、小城镇建设、百姓增收致富与城市地位及市场化程度和综合竞争力的提升等都产生了深刻的积极影响。

近年来，宁波市政府认识到，人才是区域发展的决定性因素，谁拥有了人才优势，谁就拥有了发展主动权。为此，宁波通过与国内外科研院所和各类高校加强合作等形式，积极实施人才工程，强化中青年人才和紧缺人才培养及各类人才队伍建设。宁波有完备的人才教育和流动体系，现有自然科学研究机构170余所，15高等院校和50多所中专、职业培训学校，每年毕业人数达两万余人，中国第一所独立设置的中外合作大学——宁波诺丁汉大学就落座在高教园区。宁波人才交流市场是中国大陆四大全国性劳动力人才市场之一，年交流量在20万人次以上。同时，宁波市委、市政府投入大批资金、出台一系列政策“招才引智”，如：实行高级人才“一卡通”服务（在购房、医疗保险、子女就学、社会保障等方面全程服务）、研究经费保障制度、住房补贴制度、研究成果重奖制度等等，大力吸引人才。宁波企业能够在激烈的竞争中蒸蒸日上，重视人才是重要原因之一。

尽管人才工作快速发展，人才数量和质量都得到很大提升，但整体来讲，宁波市人才培养、智力开发及科技研发都还相当落后。一是企业人才和科技开发明显滞后。企业作为产、学、研结合的最好平台，理应成为人才和科技高地。但宁波市企业由于种种原因，往往在这方面的投入很少，人才队伍数量小、层次低，甚至不少企业至今仍然没有自己的研发机构和专业队伍，大大限制了其核心竞争力。二是教育体系还不够完善。宁波真正在全国、全省有影响力的学校少，能培养出高层次人才的学校更少，教育设施和师资力量都还相对薄弱，教育对经济社会发展的支持度和贡献率还很低。三是人才和科技总体投入相对不足。美国著名学者舒尔茨说过：“人力资本是投资形成的，人力资本投资是回报率最高的。”可国外学者对中国研究表明，在中国如果用13块钱来投资，那么12块钱是物，1块钱是人，这可能也是通病。就宁波市来讲，虽然出台了不少人才和科技工作政策、文件，但有限的财政支持等一定程度上限制了这些政策、文件的贯彻执行。由此，要深入实施“人才兴市”战略，努力建设创新型宁波，加强人才培养、引进与智力开发是当务之急。