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据相关数据显示，几年前，中国每年有6000万以上的灾民需要救济，有2200万城市人口生活在低保线上，有7500万农村绝对人口和低收入人口需要社会救助，但中国人均捐款额仅为0.92元，不足人均GDP的0.02%。目前，这一状况得到了极大改善，刚刚发生的南方冰雪灾害就是一个明证，据不完全统计，截至2月22日，社会各界捐赠款物达15.3亿元。另一组数据也显示，去年我国公众、企业和国外捐赠内地慈善事业款物总额达到309亿元，与2006年相比有较大幅度增加。
一方面中国慈善慈善业得到了较快发展，慈善公益组织像雨后春笋般破土而出；另一方面，类似于空头支票、索捐、慈善机构丑闻等屡屡发生，严重影响了慈善事业的正常发展。
早在2005年，民政部就正式启动了《慈善法》的起草工作，2006年，民政部官员表示，该法草案已出台并列入了国务院年度立法计划，准备在2007年提交全国人大审议，但在2007年的“两会”上，《慈善法》最终未能进入立法规划。
2007年“两会”前，全国人大常委郑功成在接受媒体采访时曾表示，预计下一届人大有望制定慈善事业法，较乐观的估计是2008年能够提交审议，2009年前将可能获得通过。
2007年8月，民政部副部长窦玉沛在国务院新闻办新闻发布会上表示，慈善法目前已列入人大立法计划，民政部正积极进行调查研究，推动这两部法律的立法进程。他同时表示，《慈善法》经民政部审议通过后，还要报请国务院审议，由国务院提交全国人大进行审议通过。
因此，2008年的“两会”，社会各界对于《慈善法》更添了些期望。
空头支票折射慈善困境
在企业社会责任这个命题越来越受到社会重视的情况下，通过做慈善公益事业，能提高企业美誉度已成为一个不争的事实。一些有社会责任感的企业纷纷慷慨解囊，支持慈善公益事业。
但与此同时，这些也成为一些不良企业的营销策略，且是屡试不爽，不同的是，这些企业开出的是空头支票，炒作完了后钱物却并不到位，不但没能体现爱心，反而失去了最基本的诚信，亵渎了慈善的本意。
前几天，发生在湖北的一件事就是典型。
针对于冰雪灾害，湖北省民政厅组织了一次募捐，得到了社会的广泛支持，同时也有一些企业混水摸鱼，借此机会上演“捐赠秀”，开出“空头支票”，为自己做免费广告，完了后却并不屡行承诺。
3月1日，湖北省民政厅赈灾接收办公室统计显示：截至目前，该省共接受捐款1.06亿元，但实际到账仅7383万元，还有近3000万元的资金没有到位。
无奈之下，湖北省民政厅不得不通过媒体呼吁：请爱心企业迅速将捐款汇到捐赠账户。湖北省民政厅还表示，为体现社会诚信，还将对捐赠中开“空头支票”的企业公之于众。
在一次慈善募捐活动中，一位企业老总私下里曾直言不讳的告诉记者，“现在企业知名度不高，通过募捐活动的大笔捐赠能迅速提升知名度和美誉度，这样有助于企业市场开拓和融资等。至于在活动中承诺的100万元目前最多给60万元，没办法，资金有点紧张。”
通过对多次慈善公益活动的观察，记者发现，这类现象并非个案。
分析人士认为，这严重影响了慈善事业的诚信度，原本是一件功德无量的好事，却被蒙上了阴影，如今这一毒瘤已经到了非除不可的地步了。
索捐现象让人忧
与一些企业不讲诚信，打着慈善公益的牌子谋划一些不可告人的目的的企业行为相对的是，索捐现象的存在严重打击了捐助者的积极性，让一些捐助者“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，同样严重影响着慈善公益事业的正常发展。
记者在调查采访中发现，尽管每年在慈善公益方面有不菲的支出，但一些企业老总并不愿意对媒体和社会大众公布，一个重要的原因就是怕“引火烧身”，陷入没完没了的索捐中去。
山东青岛的王明殿是一个大善人，曾获得过“中华慈善人物”称号，刚开始每获一个奖牌或证书，他都高兴得一夜睡不觉，总会拿出来和员工和熟人分享他的喜悦之情。
但现在他却很困惑，因为他的生活完全被打乱了，上门索捐者络绎不绝，在一年多的时间里，他接待的求助者接近300人。最多的时候，一天上门求助的人高达13人。起初的自责和同情，逐渐变得麻木。用他的话说，心肠“被逼得越来越硬”。
更有甚者，一些前来求助者还采取极端的方式，让他和家人每天提心吊胆。一气之下，他烧掉了一些此前视为宝贝的证书和奖状。
但这并不能恢复其平静的生活，去年，大连的一不到10岁的小孩得了白血病，孩子的母亲通过媒体了解到了青岛的王明殿有钱且很有善心，于是一路找了过来，但当时的王明殿已经是心有余而力不足，他反复解释自己的困境，但对方就是不肯走。
无奈之下，王明殿也只得打电话到民政部门求助，民政部门告知，这种事归当地政府管。而当警察赶到现场后，也变得束手无策。
“你不帮我，我就死给你看。”绝望的母亲突然折断饭桌上一只白色塑料筷子，扎向自己的手腕，血流如注。她一边哭，一边喊：“王明殿，你这个骗子，你这个大骗子！”
行业乱象制约发展
慈善公益事业的快速发展，公民慈善意识的增强，给一些不良慈善机构也带来了机遇，利用公民的善心开展募捐，然而募捐到资金后并不是切实用于公益事业，相反只是为了小部分人的私利。
从2006年开始，在国内有个特别明显的现象，那就是慈善公益类活动越来越多，或论坛或晚会等，可以肯定的是，大部分活动确实很大程度上体现了其公益性，帮助了大量急需帮助的人，但也有一些活动缺乏监督，打着慈善公益的牌子疯狂敛财，活动所得真正用之于公益事业的少之又少。
也有一些慈善公益组织存在不规范的现象，没有严格执行相关管理规定，随意支出善款等。
此前，曾有媒体报道，2005年，一家企业曾向关心下一代健康体育基金会捐赠10万元，但对方财务报表却没有体现，更让人不可思议的是，该基金会的2005年度工作报告显示，其当年接受的捐赠款仅为8208元。但实际流入该基金会的现金却有62万多元，这笔钱被称作“其他与业务活动有关的现金流入”，用在了基金会的日常开销上。
业内人士认为，目前，对于慈善机构募捐所得的使用有规定，但在实际操作过程中，由于监管不严，往往出现募捐款项被大比例用于工资等支出，而真正用之于慈善公益事业的却很少，远低于规定的比例。
这样也就出现了一些捐赠者对“一对一”模式的厚爱，因为慈善募捐市场的乱象引发了捐赠者对慈善公益机构的不信任。
行政色彩过浓
无论是刚刚发生在南方的冰雪灾害，还是洪灾等，每一次灾害过后组织的募捐，都离不开政府相关职能部门的身影，在政府部门组织的募捐中，相关单位、企业和个人纷纷解囊，短短几天募集上亿元善款的现象屡有发生。
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网络报-中国民营经济周刊记者：严碧华）
