国务院总理温家宝日前在政府工作报告中提出， 2007 年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。

来自重庆的全国人大代表金烈认为，农村低保制度将为解决“三农”问题提供保障，意义重大。在重庆农村，外出打工的人比较多，在家的多是妇女、儿童和老人，俗称“ 386199 ”部队，农村低保制度的建立，可在解决农民生活困难方面起到很好的作用。

国家统计局最新统计显示，我国农村人口 7.37 亿，占全国人口的 56.1% 。截至 2006 年末，农村绝对贫困人口数量有 2148 万人，低收入群体数量为 3550 万人。

政府工作报告中指出，已有 25 个省（自治区、直辖市）， 2133 个县（市、区）初步建立了农村最低生活保障制度， 1509 万农民享受了农村最低生活保障。

全国人大代表吴木根认为，中央提出今年低保覆盖全国农村，这对广大农民来说是一个福音，城镇困难居民和农村困难农民从此“同享一片蓝天”，这是城乡和谐发展的重要一步。

不过，代表们也指出，农村最低生活保障制度虽在不断推进，覆盖范围不断扩大，但也存在一些突出困难和问题。吴木根代表表示，搞好农村低保与地方经济实力密切相关，经济相对落后的中西部地区依靠自身财力，很难做到有效保障。中央应加大财政转移支付力度，并采取相应措施，把好事办好。

金烈代表说，在全国范围内建立农村低保，资金保证最重要。不少欠发达地区财政收支紧张，资金缺口难以弥补。而通常是财政越紧张的地区，贫困人口往往越多，分担低保经费的任务就越重，落实经费保障的压力越大，影响到低保工作的最终开展。金烈代表建议，应合理界定农村低保对象，对农村困难人口分层次实施保障，更好地发挥低保制度的作用。