本报记者 张琳娜

 

在河北读大学的王磊决定放暑假后和几个同学到张家口的坝上草原玩几天，再回京城父母家。为了轻装上阵，他在旅游前就把行李托运回家了，可直到他游玩2周后回到北京，行李却依然没有踪影。打电话给运输公司才知道，原来这家运输公司的货运车辆被查出是挂靠车，连车带货全被交通部门给扣下了，目前正在交涉中。想到行李中装有老师布置的暑期课题需要按时完成，王磊不得不尽快前往当地交通队认领自己的行李。

 

暑期伊始，身在异地求学的学子大都踏上了返乡的归程，而旅游旺季也接踵而至。因此，各地公路的客、货运输公司都逐渐忙碌起来。而已被交通部门禁止的挂靠经营运输形式在此期间则更为活跃起来。法律已经明文规定不允许“挂靠经营”，为何此类行为仍旧屡禁不止？

 

 

“挂靠经营”主要是指公路货运企业将自己依法取得的货运班线经营权转让给职工或不具备独立货运经营资质条件的车主经营。挂靠经营多由挂靠人出资购买车辆，以被挂靠企业的名义进行经营，同时挂靠人向被挂靠企业缴纳一定的管理费用。或者是部分小型运输企业通过形式上的资产重组，以被挂靠的大中型运输企业名义进行经营的行为。

 

由于许多挂靠企业没能实现真正意义上的集约化、规模化、公司化快速发展模式，经营形式仍然处于单枪匹马状态，有时候部分挂靠者间会出现恶意竞争，相互压价，相互拆台。而且，随着公路货运市场的繁荣发展和货运市场之间的激烈竞争，特别是地域间的竞争和运输方式间的竞争，使得运力明显大于运量。因此，国家有关管理部门强烈反对公路运输业的挂靠经营做法。

 

交通部在《2003年整顿和规范道路运输市场秩序重点工作安排》的文件中明确指出：道路旅客运输企业挂靠经营现象仍较普遍，企业对挂靠车辆缺乏有效约束和管理，绝大多数挂靠车主服务和安全意识淡薄，经营行为不规范，车辆技术状况较差，存在着较大的安全隐患。

 

采访中交通部公路司的负责同志表示，顾客的出行和托运虽然在一定时期内因挂靠经营车辆得到了有效缓解，但是受运输市场运力大量盲目发展的影响，运力明显大于运量的事实不容乐观，运输市场之间竞争恶劣，部分挂靠经营车主的违法行为严重扰乱了运输市场秩序。

 

因此，交通部2005年第10号命令《道路旅客运输及客运站管理规定》第一章第5条规定：国家实行道路客运企业登记评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行集约化、规模化、公司化经营，禁止挂靠经营。至此，挂靠经营在法律上已经步入了终结时代。

 

 

实际上，虽然法律已经有了规定，但挂靠经营的现象仍旧非常普遍。以湖北省为例，目前湖北省挂靠经营货车占货车总量的71％；挂靠经营客车则占客车总量的92%。另据不完全统计，全国普通货车的资源95%以上掌握在个体户手里。由于这些个体户规模小，设施不完善，所以其经营方式多以挂靠经营为主。那么已被法律所禁止的挂靠经营为什么至今仍会有如此之大的市场？

 

我们在此以1个业绩很好的个体户为例（即1个月1厢可以开1万公里的重货车）。在运营中，道路产生的费用和油产生的费用加起来是71%。此外，个体户还要交保险、算折旧、给司机工资等。在这样的情况下，一个大公司是没有办法在这么小的空间里有发展的。因此，在去年一年中，包括嘉吉、华宇等公司在内的大型公路运输企业都遇到了发展阻力。由此可见，如果公路运输业的收入分配方式没有较大幅度改变的话，大型的资产性运输公司是不可能诞生的。只有小规模的个体户愿意买车做这样的生意。

 

在这种情况下，公路运输的主要形式会以分散经营、个体户经营为主，而这种个体户在经济、技术、信息等诸多方面都是缺少足够实力的。此时，一个有着能为个体户贷款，买车，提供维修、配件、停车场，给司机培训等能力的后勤服务企业就非常适应公路运输市场的需求。而这种企业实际上就相当于许多个体户挂靠的运输企业。它并非是人们固有观念中理解的只收管理费，其他一无所知的“招牌店”，而是一个服务平台。它的存在可以使分散经营效益进一步提高。

 

记者采访的不少个体私营车主也认为挂靠经营比自己单打独斗省事多了，不仅可以享受到一定个体私营车主所没有的优惠政策，享受到挂靠企业提供的各种服务，还可以利用挂靠企业的品牌资源优势。特别是在发生交通事故时，被挂靠企业会派安全员负责协调处理。

 

既然公路运输业的后勤服务企业适应市场的需求，那么如何才能使其为该行业更好地发挥服务作用呢？中国物流学会副秘书长翟学魂表示：“公共平台可以促使小企业群落实现大企业的规模效益。我所说的平台是指共同的运输枢纽、共动的配载平台，以及后勤服务。只要这3种平台相互交流，互相协作，我相信整个行业会有更好的发展。”

 

 

当然，我们必须看到挂靠经营存在的严重弊端。在我们提倡后勤服务平台的同时，也应加强对挂靠经营车辆的管理力度，规范挂靠经营车辆经营行为，有效规避其挂靠经营后缺乏监管违法营运而产生的不良后果。

 

与此同时，我们也要认识到挂靠经营只是公路运输业一段特定时期内的一种经营方式；公路货运企业不仅要关注到经济效益，也要关注社会效益。从企业发展和双重效益的角度来讲，公路货运企业未来必将走上集约化、规模化、公司化经营之路，逐步取消挂靠车经营，实行公车公营，提高自身经营实力和能力，进而大力推进公路运输运力结构、组织结构和经营结构调整，通过收购、兼并、重组等方式推行股份制经营，提高规模化经营、集约化管理水平和产业集中度。