民营企业进入一些垄断行业的渴望由来已久，但在很长一段时间里，这份渴望不过是一个华丽的梦想。当资金实力不再成为自身障碍时，产业政策门槛却迟迟没有向民营资本开放。直到国家出台相关政策，汽车、航空、铁路、金融等行业纷纷引入民营资本，民营企业才坐上这些垄断行业的圆桌，争得一席空间。

政策阳光融化坚冰

党的十六大报告在提及国企改革时指出，要推进垄断行业改革，积极引入竞争机制，国有垄断经济布局和结构调整由此跨上了一个新的台阶。

2003年10月，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了放宽市场准入限制，允许非公有资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域。

2005年2月，《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》正式颁布，《意见》明确指出，在电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，非公有资本可以合法进入，非公经济融资获得支持，实际上这意味着民企在行业的竞争市场更加公平，民营企业加快了进入垄断行业的步伐。

垄断行业引入市场竞争机制，加快进行改革，使非公经济有机会与公有制经济在基本平等、规范的条件下展开市场化的竞争。2007年8月31日，《反垄断法》终审获得通行，民营企业在市场竞争下再次拥有了法律保护伞。

据了解，由于汽车、铁路、航空、石油、电力、电信、银行、证券等行业投资规模巨大，资本回收期较长，因此初始投资基本都是国有资本，从而形成的垄断也是国有企业的垄断。

近年来，国家开始通过颁布各类政策法规逐步放开对各垄断行业的准入限制,民营资本进入垄断行业的道路明显畅通了许多。

虽说民营企业迎来了进入垄断行业的春天，但垄断行业改革也还是刚刚起步，目前国有资本仍然是这些行业的投资主体。在我国的电力行业投资中，国有资本比例为93%，其他投资所占的比例仅为7%，国有资本明显处于绝对主导地位。

在铁路行业，由于铁路建设项目从投资决策、资金筹集、施工管理到经营管理均是在系统内封闭进行，所以民营资本进入的可能性微乎其微。2007年9月28日，有民营企业浙江常山水泥有限公司投资7.75亿元，持股18．88％建设的浙江衢常铁路（投资路段为衢州至常山）终于通车，是铁路行业引入民营资本的破冰之举。

事实上，铁道部在2005年7月便出台了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，表示要全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造、多元经营四个领域，与此同时还制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。

与电信、铁路等民营资本进入相对缓慢的垄断行业相比，在汽车、石油、航空等行业，民营资本的介入已成气候。

民营汽车稳步行驶

率先进入汽车行业的民营企业是浙江吉利集团。

从1997年开始，吉利投入了4年时间生产出吉利轿车，但是却在《汽车生产企业及产品公告》中找不到申报的新产品及改进车型的名字，民营资本最终没能突破政策限制。

2001年12月中国加入WTO，产业政策放宽了对汽车生产行业的准入，我国汽车行业出现了民营企业参与市场竞争的新格局。汽车零部件制造商、非汽车企业均开始将目光投向这片市场，民营企业大胆地以直接资本注入的方式进入了汽车制造业。具代表性的有：吉利集团以非汽车类资产和承担部分债务的方式接手上海杰士达集团下的轿车类资产，西安秦川汽车有限责任公司被生产电池的民营企业比亚迪股份公司收购等等。

当吉利集团生产的豪情和美日经济型轿车在我国轿车业占据一席之地，代表了民营经济对传统的轿车市场带来了新的冲击之时，华晨集团生产出了中华牌轿车，春兰集团对贵州云雀进行兼并重组，这些事件标志民营资本加大了在汽车行业的推进速度。

有业内人士分析，民营资本对轿车业的强势介入将会给中国汽车业带来新的冲击。但由于目前受传统观念、民营企业自身技术、后续车型开发、人才等自身多方向因素的限制，其进入中高档轿车领域还有相当长的一段路。

但是随着国家鼓励各类关于企业参与公平竞争政策的出台，民营企业有潜力将自己推向行业竞争的前沿。届时，我国汽车业将可能出现国有资本、民营资本、外资三足鼎立之势。

民营油企曙光重现

民营资本进入石油行业左冲右突、一波三折。

1992年，民营企业首次拿到进入石油行业的通行证。政府表示，石油市场要演绎改革开放，号召民间资本进入石油市场。于是，大量民营企业进入石油市场并快速形成规模。

1994年，国家放宽对成品油批发市场准入限制，民营资本再次抢夺先机，蜂拥而至经营加油站。有数据显示，1998年全国民营石油流通企业中的批发企业3340家，约占全部石油批发企业的33.4%；加油站56300家，占全部加油站数量的56.3%。

然而，1999年，经贸委等八部门发布“38号文”，明确规定除中石油和中石化两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在，中石油和中石化一举成为石油垄断巨头，民营油企便开始苦苦再次等候行业春天。

时至2005年2月，国务院发布了“非公经济36条”明文表示，允许非公资本进入石油行业。业内早已蠢蠢欲动的长联石油控股有限公司（简称长联石油）当年6月在京宣告成立，这是由30多家民营石油企业联合组成的首家民营石油企业联合体，总资产规模达到50亿元，中国民营企业再次感受到石油行业的春暖。

2006年12月，我国商务部相继颁布《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，宣告自2007年1月1日起国家开放原油、成品油批发经营权。于2007年3月，正式下发了《成品油经营企业指引手册》和《原油经营企业指引手册》，对企业办理经营资格申请、外资企业申请等做出了明确的规定，且《成品油批发企业经营管理技术规范》即将出台，民营油企逐渐走上了规范地步入石油行业。
中商石油委会长赵友山主张“创建中国和谐石油”，在国家为民营油企扫清障碍的同时，民企自身要尽可能“并联”起来做大做强，才有更大的能力参与市场竞争。