矿权的有偿获得无疑将提高煤炭生产的成本，这将使那些规模小、技术水平差、成本高的煤炭生产企业处于劣势，迫使它们退出市场，从而可以遏制原有的煤矿多、小、散、乱、差的格局，达到提高整个煤炭资源配置效率的目的。

 

前不久，首批新的采矿权证由山西省国土资源厅颁发，山西长治县16家企业主真正成为了矿山的主人，这是我国第一批“买断”煤矿的企业。“这片矿山以后就全是我们的了！”山西长治县西山煤业有限责任公司的矿工如是说。

 

 

 

这次山西省西山煤业公司为了取得煤炭采矿权，花了四千万元。五年后，他们还计划把另外一个煤层买下来，价格不变。投入了这么大的成本，自然也就知道了煤炭资源的可贵。现在，这家公司通过一年半的投入，已经把矿井年生产能力从9万吨，提升到现在的90万吨工作面回采率从过去的20%多提高到了95%左右，这是个奇迹。

 

取得采矿证后，西山煤业公司一套价值两千万的先进综采设备正准备下井安装。其实，加大成本也是为了减少安全生产的风险成本。该公司的总经理吕彦青曾经细细算了一笔账：“按照我们目前的资源情况，我们可以开采二十年没问题，也就是说我们还有十五年的赚头，我们觉得还是划算的。”

 

事实上，早在2004年，山西省就提出了煤炭资源整合及有偿使用办法。用意很明确，明晰产权、提高回采率节约资源、保证安全生产。

 

2006年9月30日，国务院又批复了财政部、国土资源部和国家发改委联合上报的《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》,决定将煤炭资源有偿使用的试点范围从山西一省扩大至山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省。按照试点方案，这些试点省区新设的煤炭资源的探矿权、采矿权除特别规定的之外，一律将以招标、拍卖、挂牌等方式有偿转让。这项实施方案进行以来，使交了巨款的矿主开始有了“当家方知柴米贵”的意识，倍加珍惜自己的“财产”，彻底抛弃了以前那种挖一天是一天的想法，都开始打起了长远发展的小算盘。之前，由于煤矿产权不明晰，再加上对资源的无偿使用，承包经营的煤矿主经常“挑肥弃瘦”，只向贮藏量较多的中间煤层开采，把不好开采的上、下层原煤置之不管。这种掠夺性开采破坏了煤田的整体性，也大大增加了以后开采的难度，为煤炭资源的可持续发展埋下了隐患。“现在好了，采矿权改革把这些问题都解决了。”河南省鹤壁煤矿的一个技术人员开心地说。

 

 

中国煤炭城市发展联合促进会袁苏凡秘书长告诉笔者：“采取市场方式出让采矿权，适应了投资多元化的需要，增加了对外资金和社会资金的吸引力。更重要的是，采矿权人通过竞争方式有偿获得采矿权以后，更加珍惜和合理利用资源，极大地提高了矿产资源的利用率。”

 

以山东省为例。山东省作为采矿权有偿使用的试点省份，自采矿权改革以来，多数煤矿开始加大生产和资金投放力度，从生产到具体管理都落实到位，使矿区面貌有了较大的改观。为此，笔者采访了隶属山东临矿集团的田庄煤矿。该矿矿长郭修杰介绍说：“自2006年以来尤其是下半年以来，田庄煤矿采取了一系列措施完成矿改以来下发的各项任务，在生产和安全管理上都下了大功夫。一是狠抓职工培训工作。2007年2月份利用春节检修时间，对全矿1700余名采掘、辅助职工进行了为期7天的脱产培训工作，并进行了严格的监督检查，事后进行考试，确保了培训质量。深刻接受“2.23”枣庄矿业集团陶庄煤矿煤尘爆炸事故教训，全面搞好煤尘管理。同时严格执行《关于实行正点交接班制度》并制定了相应的赏罚措施。目的是为了提高工时效率，确保安全生产。二是进一步挖掘生产潜力，不断提高原煤生产能力。

 

自年初以来，田庄煤矿克服设备检修、春节放假、地质条件复杂等种种不利因素，紧紧咬住生产目标不放松。春节矿井检修工作从元月26日至2月4日，历时十天，更换了主井绞车滚筒，改造了主副井罐道，确保了提升安全。同时，利用春节检修时间，更换了井下五部皮带机头，为今年的稳产创造了条件；三是切实抓好内部经营管理，不断提高经济运行质量。今年矿务局给田庄煤矿下达的利润指标为1.5亿元，按照现有生产水平和成本情况，有2000万元的缺口，按照局“保证职工收入增长幅度不高于利润增长幅度”的要求，考虑到增资因素，今年利润需完成1.7亿元，4000万元的缺口必须通过增加产量、降低成本、增加收入来完成。

 

自去年实行矿改以来，田庄煤矿深入开展“百日安全决战”及各安全专项整治活动，形成浓厚的决战氛围。在原有安全风险抵押金的基础上，从去年九月份开始再实行决战一百天安全风险抵押金，增强职工抓好安全生产的责任感和压力感；突出新工人、放炮、提升运输和矿井主要生产系统等几个重点环节的隐患排查治理工作，确保办好建矿以来“第一个安全生产年”。

 

 

 

煤炭作为一种资源性能源产品，其价格受到行业供求关系和成本变动的影响。2006年10月推广的采矿权改革和2007年在山西作为试点进行的山西可持续发展试行条例，势必会增加2007年煤炭行业运行成本，据计算，山西省征收的“一金二费”将增加40元，扣除已经征收的25元/吨可持续发展基金，仍将增加山西煤炭企业运行成本15元/吨左右。同时，国家下大力气关闭小煤矿和重新核定煤炭企业生产能力，将导致小型煤矿企业煤炭产量的下降。这些都导致了一个问题：“煤炭价格会不会因此受到影响？试点区和非试点区的煤炭价格怎么统一？”

 

另外，按规定，试点省（区）煤矿企业依据矿井服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。煤炭采矿权有偿使用金的缴纳也是依照煤矿存储量而定，但是，煤矿的真实储量只能通过矿下核查、地表勘查等系列程序才能查明。收取价款只根据采矿证上承的储量，准确性显然不能保证，在政府监察方面不容易量化。目前，采矿权改革还只是针对乡镇小煤矿。至于国有煤矿及其他非国有煤矿，其采矿权有偿出让和资源价款征收采取了不同的办法。对过去通过行政审批无偿取得的国有煤矿采矿权，其采矿权价款按照有关规定批准后可以转为国有资本金；对过去通过行政审批无偿取得的非国有煤矿采矿权，如资源量较多、规模较大或已进行资源整合的煤矿，在政府与采矿权人和投资人充分协商同意的基础上，可将采矿权价款全部或部分转为国有资本金，形成政府控股或参股的股份制企业。从形式上看，改革后这些企业的产权将比较明晰。但在实践中如何保证国有采矿权的利益不被侵占、防止企业内部人控制，却是今后将要面临的不可回避的问题。

 

采矿权的有偿获得无疑将提高煤炭生产的成本，这将使那些规模小、技术水平差、成本高的煤炭生产企业处于劣势，迫使它们退出市场，从而可以遏制原有的煤矿多、小、散、乱、差的格局，达到提高整个煤炭资源配置效率的目的。但是这种煤矿不定期的整顿变革，使得其中一些小煤矿在整顿中被几易其手甚至关停，于是出现焦矿预付款和股金打“水漂”的情况。由此产生的煤炭、银行和焦炭企业的债务危机，是不得不警惕的问题。

 

中国煤炭城市发展联合促进会袁苏凡秘书长认为：“我国的煤炭有偿使用制度正是改革之初，难免会出现一些问题。今年国家要求山西试点完善煤炭成本核算方法，就是要逐步解决煤炭成本不完全和成本不到位的问题。如此，与煤炭开采相关的外部成本，如资源价值、安全成本、环境成本、职工生活欠账等费用将在煤炭总成本中得以实现，这得有助于煤炭城市以及煤炭企业经济社会的可持续发展。”他还强调“国家应该继续推行对经济增长速度下调、节能降耗目标的刚性约束及宏观调控政策，使煤炭消费势头增缓，避免煤价大起大落，同时要有效控制煤炭产能，使煤炭处于一种良性的循环状态，以保证煤炭可持续发展政策能够顺利进行。”

 

确实，采矿权改革之初，有成绩也有问题，有信心同时也要做好迎接挑战的准备，但是无论如何，我国已经在第一大能源的整合和可持续发展问题上，迈出了可喜的第一步。采矿权改革连同今年年初在山西实行的煤炭可持续发展新政，一样值得我们期待。

 

 

近日，山西省国土资源厅开始为全省产权改革后的煤矿分地区分批换发新采矿权证。这不是一次简单的换证，而是一次相当重大的采矿权产权制度变革：过去属于国家与集体的采矿权，将踏踏实实地落到矿业公司或者煤矿老板手中。在我国，矿产资源均属于国家所有。在计划经济时代，因为采矿企业都是公有的，所以企业均是无偿取得采矿权。

 

这个行业的国有企业跟别的行业一样效率不高，结果上世纪80年代之后陷入困境，私人企业则进入这个行业。到目前，尤其是在煤矿行业，在很多地区，非公企业实际上已经是重要的开采力量。

 

但是，按照法律，私人企业无权直接获得采矿权。因而，私人企业都是通过曲折的渠道进入这个行业的，最常见的形态就是“承包”国有或乡镇集体矿山，从而在政府资源管理部门、国有、乡镇矿山企业及实际的开采者之间，形成了一种复杂的关系。地方政府仍无偿地给予国有、乡镇企业采矿权，但这些企业只是空壳，他们转手将其承包给私人企业，凭空获取一笔垄断租金，政府则获得管制租金。

 

至于实际的开采者，多是通过“关系”获得承包权的，这导致私人矿山规模普遍偏小，不利于矿藏充分开采。这些承包合同多数不很正规，因而，开采者的权利得不到任何保障，其行为趋向短期化，不愿进行长期投资，导致矿山资源利用率偏低，安全忧患严重。

 

因此，实行采矿权有偿转让，让私人企业名正言顺地进入矿业领域，乃是矿业健全发展的前提。现在相关部门正在利用行政手段关闭小煤矿，事实上，可以预料，随着产权关系趋向明晰，零散的煤矿也可能走向合并。明晰的产权也会推动私人开矿行为长期化，增加安全方面的投资。

 

当然，采矿权有偿出让要顺利进行，出让程序非常重要。国有企业产权改革的某些教训值得记取。山西采矿权出让的一个重要形式是协议出让，其间的道德风险非常高，程序透明、公开至为重要。（秋风）