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广东加快推进法治政府建设 深化司法责任制综合配套改革

2022-05-18 07:46:38来源:南方日报

《广东省行政处罚听证程序实施办法》近期公布,明确行政机关对公民的违法行为处以5000元以上罚款的,应当告知其有要求举行听证的权利……让执法更具公信力更公开透明,这是我省深入推进法治广东建设的又一实践。

法治是安邦固本的基石。省第十二次党代会以来,广东深刻把握新时代新征程对法治建设提出的新要求,把建设更高水平的法治广东纳入“1+1+9”工作部署,实现行政执法信息平台和行政执法监督网络平台(以下简称“两平台”)四级应用,落实镇街综合行政执法体制改革,用法治为行政权力定规矩、划界限。与此同时,进一步深化司法责任制综合配套改革,健全社会公平正义法治保障制度。

唯奉法者强,唯明法者进。当前,我省正举全省之力推进法治广东建设,推动形成一系列特色亮点和经验做法,为在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。

四级行政执法主体执法活动可网上监督

“行政执法程序繁复,执法人员稍不当心就会漏掉执法步骤。跟着‘两平台’提示,一步步完成执法,就规范多了。”江门市城市管理和综合执法局工作人员介绍,在当地城管部门败诉的行政诉讼案件中,有不少是程序上出现问题,“两平台”大大提高了行政执法规范化程度。

为解决全省行政执法单位执法流程和标准不统一,各系统之间基础不一、条块分割等问题,2019年,广东依托数字政府改革,以全流程办案与移动办案需求相结合的思路,启动行政执法“两平台”建设,推动省、市、县(市、区)、乡镇(街道)四级行政执法主体上线应用,保证不同层级、不同系统执法单位网上办案、信息共享和业务联动。

通过提升行政执法网络化、智能化水平,广东更好落实行政执法便民利民要求,以规范行政处罚、行政强制、行政检查为重点,逐步实现四级行政执法主体的执法程序网上流转、执法信息自动采集、执法活动网上监督和执法情况网上查询。

开弓没有回头箭,改革关头勇者胜。截至目前,全省3994家执法单位共78632人上线行政执法“两平台”办案,累计办理案件185910宗,将全省行政检查、处罚、强制三类共9539项行政职权统一纳入“两平台”运行,实现把行政权力关进数字政府信息化的“笼子”里,让权力在阳光下运行。

全省1523个镇街启动综合执法

如何破解多头执法、重复执法及基层执法力量分散薄弱难题?近年来,广东加快推进镇街综合行政执法体制改革,有效推动基层治理现代化。

2020年以来,省司法厅积极配合推进行政执法体制改革,指导各地级以上市依法下放职权。此外,在江门、潮州潮安区开展镇街综合执法规范化试点,促进严格规范公正文明执法。

用法治为权力套上“缰绳”,广东打出一套“组合拳”:省委依法治省办印发《关于推进乡镇街道综合行政执法工作的通知》;省司法厅提请省政府发布《关于乡镇街道综合行政执法的公告》,依法授权镇街可以行使相关领域的县级行政处罚权。为做好法律衔接,省司法厅印发《关于推进乡镇街道综合行政执法的工作意见(试行)》等,把改革纳入法治轨道。

基层治,天下安。广东加强对基层行政执法体制改革的指导,实现对全省21个地级市的全覆盖调研督导,召开全省培训动员会,印发《广东省乡镇街道综合行政执法工作手册》和行政执法指导案例,修改转发潮州市潮安区镇街综合行政执法问答手册,让基层执法人员“心中有数、胸中有策、手中有法”。

如何确保镇街对下放的职权接得住、接得好?为此,省委政法委、省委依法治省办联合印发《关于加快推进行政执法“两平台”部署应用的通知》;省司法厅、省政务数据管理局印发《关于加快推进镇街上线应用行政执法“两平台”的通知》,推动提升乡镇综合执法规范化、智能化水平,有效解决基层执法力量不足、人员素质有待提高的困难。

截至目前,全省21个地级以上市均明确本地区实行综合执法的镇街名单,以及相应的职权调整事项目录,129个县(市、区)明确本辖区镇街综合执法的起始时间,涉及1597个镇街;21个地市决定下放给镇街的县级职权合计为19935项,经筛选去重,涉及下放的省、市两级通用目录事项为5940项,涉及行业部门28个;全省涉及综合行政执法改革的1523个镇街(除深圳自建系统)全部上线应用“两平台”开展综合执法,各镇街已产生三类行政执法案件99738宗,有效防范和化解社会矛盾,打通基层行政执法“最后一公里”。

试点法院结案周期缩短一半以上

近年来,广东注重深入推进司法责任制改革和司法体制综合配套改革,努力以高质量司法推进更高水平法治广东建设,让人民群众共享法治建设成果。

广东是案件大省,2021年广东法院法官人均结案360件。尤其是广州、深圳等珠三角地市,法官办案任务尤其繁重。

为破解人案矛盾,广东各地法院普遍建立速裁快审团队,探索改革形成“繁简分流、轻重分层、快慢分道”新格局。广州、深圳开展民事诉讼程序繁简分流改革试点。其中,广州法院建立繁简分流AOL全业务线上办理体系,101家调解机构、1587名特邀调解员开展在线调解、司法确认服务;深圳法院组建速裁快执团队,61.5%案件通过速裁快执程序办结。

省法院数据显示,试点法院受理司法确认案件数增长89%,小额诉讼程序、简易程序适用率从40%上升至72.3%,结案周期缩短一半以上,电子送达增长7.7倍,上诉率、再审发改率等均保持低位运行。

“我们通过深挖法官及审判团队的办案潜力,力求保障群众的司法需求。”省法院有关负责人介绍,近年来广东法院深入推进法官员额改革,率先探索“以案定额、全省统筹”等工作,广州、深圳等珠三角5市法官配备超过编制总数50%,在案件量相对较少的粤东西北地区,法官员额比例不高于30%配备,确保员额资源向基层一线和办案任务重的地区倾斜。

在服务保障粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设中,针对互联网纠纷、金融领域犯罪等新问题,广州互联网法院、深圳金融法庭及破产法庭等一批新型审判机构相继成立,司法权运行机制和司法制约监督体系日益完善。

作为全国第一家破产专门法庭,深圳破产法庭推动全国首部个人破产地方性立法《深圳经济特区个人条例》出台,条例实施以来,裁定审结全国首宗个人重整、和解以及委托和解案件。广州互联网法院成立以来,始终创新探索建立互联网空间的全链条司法保护机制,通过“互联网+”手段满足群众诉讼需求。截至目前,该院法官人均结案数保持在全国互联网法院之首。

■基层实践

中山市坦洲镇:

多个部门联合执法 有效遏制违法行为

在最近一次对某冻品店的现场检查中,中山市坦洲镇执法人员发现,该店未按规定建立并遵守食品进货查验记录制度。执法人员对该冻品店进行立案调查,并依法处以警告的行政处罚……得益于镇街综合行政执法体制改革的不断推进,中山市依法行政能力和治理水平不断提升。

中山市司法局相关负责人介绍,自全省统一部署推进镇街综合行政执法体制改革工作以来,该市推动成立镇街综合行政执法委员会,率先建立市镇两级统筹协商机制;2020年9月29日,中山在全省率先梳理并授权下放2234项行政处罚权,120项行政强制措施权,167项行政检查权。

各镇街积极用好下放执法权力,在村镇低效工业园改造升级、清理违建等工作中,坚持依法执法、为民执法。记者在坦洲走访时发现,该镇明确联动执法范围,针对行政执法中群发、多发,有蔓延扩大趋势、产生较大社会影响的案件,由综合行政执法委员会牵头,联合多部门开展联合执法行动,有效维护社会经济秩序。

不断提升执法人员的业务能力,是用好下放执法权力的关键。去年1月,《中山市镇街综合行政执法人员培训规定(试行)》正式印发,这是全省第一个针对镇街综合行政执法改革出台的执法人员培训制度。各镇街根据工作需要相应制定本镇街的年度培训计划。

在此背景下,坦洲镇围绕执法程序、执法范围、执法权限等问题,对执法人员进行岗前培训,培养执法公正、业务过硬的执法队伍。

针对查办成品油违法案件调查取证难度大,执法过程中易出现部门职责不清,执法程序、文书不规范等问题,今年1月,一场成品油执法工作培训会在坦洲镇综合行政执法委员会组织下开展。

“培训会解答了很多问题,为依法强力打击非法经营成品油案件提供了‘智力支撑’。”该镇综合行政执法委员会相关负责人说。

今年4月,中山市确定包括坦洲镇在内的多个镇街,作为该市镇街综合行政执法规范化建设首批试点单位,进一步推动严格规范公正文明执法水平迈上新台阶。

统筹:祁雷 骆骁骅

南方日报记者 吴晓娴 杜玮淦

标签: 配套改革

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